财讯：IMF表示财政政策需根据疫情不同阶段量体裁衣 推动全球经济转型

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在14日发布的10月《财政监测报告》( fm )中，国际货币基金组织( imf )在重新审视世界各国为应对新冠肺炎疫情而推行的财政政策的基础上，各国政府在疫情的不同阶段采取了那些措施拯救生命，减少经济衰退的影响，

国际货币基金组织表示，财政支出措施造成全球政府赤字和公共债务水平较高的企业，但各国不应尽快取消这些措施，有必要在疫情不同阶段推行针对性的相关政策。

为了推进世界经济向流行时代的转变，imf建议各国推进公共投资，特别是医疗、学校、数字基础设施、安全建筑、安全运输等行业。

各国不应该尽快取消财政支持措施

imf指出，疫情暴发以来，各国政府提供的大量财政支持成功地帮助人们维持了工作，稳定了经济，限制了疫情对经济的负面影响。

据imf称，抑制病毒传播的公共卫生措施(大规模测试、跟踪、公共推广运动等)有助于恢复信心，为商业安全重新开放创造条件。 失业救济和工资补贴有助于人们维持工作和维持生活水平的现金发放对支持贫困人群、无业人员和自雇人员特别有效的公司提供的流动性支持措施可以避免引起大公司违约和裁员的浪潮，对中小企业尤其如此。

不过，imf警告称，大规模财政支持措施在疫情爆发前，已经很高的企业全球公共债务水平进一步上升，同时全球财政风险也处于前所未有的境地。

截至2009年9月11日，全球比较疫情公布的财政措施总额达到11.7万亿美元，占全球gdp的近12%。 年，世界各国平均政府赤字激增至gdp的9%，全球公共债务预计接近gdp的100%，创历史新高。 国际货币基金组织还表示，全球财政风险也处于前所未有的境地。 这些风险来源于疫情加剧、经济复苏形式、恐慌情绪程度、所需资源再分配情况、大宗商品价格、全球金融状况前景、隐性和显性担保债务水平等一系列情况的不确定性。

尽管如此，imf仍然强调，高企业的公共债务水平不是最直接的财政风险，近期各国的关键是不要提前取消财政支持，财政支持至少应持续到2021年，以维持全球经济复苏，限制疫情带来的长期创伤

imf认为，确保所有财政措施完全透明、良好的管理和价格核算至关重要，同时在任何情况下都必须优先考虑支持健康和教育行业。

财政政策必须根据疫情的不同阶段裁减身体

报告还指出，财政政策比疫情更能应对不同阶段的量体裁衣，应对各阶段人们不断变化的诉求，促进全球向疫情时代的转变，确保全球债务状况的可持续性。 为此，imf展示了支持全球经济复苏的财政政策路线图。

据imf称，在第一阶段，即疫情过后的封锁期，由于情况紧急，政府必须采用所有可用的工具。 财政政策首先致力于全面提供额外的卫生和应急服务，以抗击疫情，保护受影响最严重的个人和公司。 第一项措施包括提供工资补贴为人们保护员工机会，为失去员工的人提供失业福利，通过税收延期、贷款补贴和贷款担保等方式允许公司冬眠。

第二阶段，经济暂时恢复，但疫情发展不明朗时，各国政府应尽快取消财政支持，但要更有选择地应对，不要妨碍经济活动恢复时所需部门的重新分配。 财政支持必须通过削减职位保留计划(工资补贴)、重新引入求职要求、培训新技能等方法，从保护老员工过渡到让员工恢复正常状态，帮助有生存能力但脆弱的企业安全地再次营业。 在低利率和高失业率的情况下，可以创造增加公共投资(来自项目的维持和扩大)的就业机会，刺激经济增长。 在这一阶段，新兴市场和低收入经济体面临着严格的融资限制，需要通过重新安排支出优先级、提高效率来以更少的价格实现更多的利润。 一些经济体可能需要进一步的官方财政支持和债务减免。

此外，imf表示，各国政府应考虑采取措施改善税收合规，提高对富裕集团和高利润公司的税收。 这样获得的收入有助于支付卫生和整个社会安全网等重要服务的费用。

最后第三个阶段，即疫情控制后，政府需要为应对巨大的财政赤字和高公共债务水平等危机留下问题，促进经济复苏而努力。 imf建议，在这一阶段，具有财政空间、受危机严重影响的国家，如长时间遭遇大量失业的国家，应提供临时财政刺激措施，开始规划中期调整方案。 债务水平高、融资渠道少的国家也需要在中期进行调整，努力保护公共投资，确保(扶持措施的好处)向低收入家庭转移。

公共投资帮助世界经济向疫情时代转变

报告指出，迄今为止，为了应对疫情带来的危机，各国政府的当务之急是妥善处理卫生突发事件，救助脆弱的家庭和公司。 当前，各国政府需要为经济安全和成功的重新开放做准备，促进就业和经济活动的复苏，推动世界经济向疫情时代的转变。 如果采取正确的政策，后疫情时代的经济将更加灵活和包容性，更加环保。 imf指出，公共投资将为实现这些目标做出重要贡献。

imf估计，如果发达经济体和新兴市场经济体将相当于国内生产总值( gdp )1%的资金用于公共投资，gdp将增长2.7%，民间投资将增长10%。 最重要的是，可以直接或间接创造2000万~3300万的商业机会。

据imf称，控制疫情的关键行业，特别是医疗、学校、数字基础设施、安全建筑和安全运输行业迫切需要公共投资。 各国在医疗、教育、数字基础设施和绿色基础设施上的投资可以联系人们，提高经济整体生产力，提高对气候变化和未来流行病的防御能力。 imf就是这样表示的。

此外，imf认为，公共投资在各国为经济复苏推进的财政计划中发挥重要意义，可以短期创造就业机会，促进民间投资，提高生产率。 从长期来看，可以帮助各国在实现可持续快速发展目标( sdgs )方面取得进展，提高对危机的防御能力。

imf明确了对低收入快速发展中国家和一些发达国家和新兴市场经济体，特别是哪些债务水平较高的经济体，不断恶化的债务状况和不断缩小的融资条件限制了投资。

但是，只要相关政府不过度提高利率水平，选择和管理能给市民带来最大经济利益的项目，通过贷款逐步扩大公共投资的方法就能带来短期和长期的经济乘数效应，从而使投资达到收益率。

据报道，在具体操作层面，各国在进行公共投资时，有必要及时确保项目质量，以支持经济复苏。 为此，各国在进行公共投资时应采取四个步骤: (一)专心维护现有基础设施(二)确认和重新明确项目优先次序(三)建立和维护几年内可交付的项目管道(四)新(三) (后歆桐)