财讯：各地近期纷纷选择下调收入预期 或提高明年增速

各地必须提交地方经济社会快速发展成绩单，其中之一是年初设定的财政收入、支出等指标。 受突然疫情冲击等影响，很多地方难以实现收入目标，最近选择了降低收入预期。

第一财经记者整理公开数据显示，近期，四川、湖南、山西、河北、山东、江苏、北京、广东、辽宁等地人大批准省级预算调整方案，不少地方下调收入预期。 例如，北京将全市常规公共预算收入增长率从年初的零增长率降至-6%，第一财政大省广东将省本级常规公共预算收入从年初设定的3.6%增长率降至0.5%。

多位财税专家分析第一财经，各省收入等指标基本上于今年年初经当地人大批准，因此没有考虑到新冠引发的肺炎疫情对经济社会带来了前所未有的冲击。 随着年底的临近，很多地方显然无法完成年初收入等任务。 这是因为最后调整预算时，收入预期等指标有所下降。

今年年初，大部分省份考虑到经济下行压力较大等因素，在提交各地人大预算报告中，降低了收入预期指标。 例如，北京年初全市正常公共预算收入增长率设定为0%。

但是，突然的疫情给我国经济社会带来了前所未有的冲击，为了防控疫情，许多地方经济暂停，财政收入大幅下降。 虽然疫情蔓延得到控制，复兴生产逐步推进，财政收入降幅逐渐收窄，但大部分地方仍难以完成年初的收入、支出等指标。

根据预算法，地方调整预算总支出，如果需要调整预算稳定调整基金、预算配置积分支出、债务借贷，可以进行预算调整。 11月以来，许多省份依法调整省级预算，调整的部分事项还包括调整收入。

最近，北京市第十五届人大常委会第二十六次会议审查批准了北京市年市级预算调整方案。 通常全市公共预算收入从5817.1亿元减少到5467亿元，增长率从年初的零增长调整到-6%左右。

北京市财政局相关负责人表示，年初以来，突发新冠肺炎疫情对全国及各省市的财政收入造成不同程度的冲击。 北京由于增值税改革持续减收、新地聚集性疫情波动，受防控时间长等多因素影响，财政收入减收规模更大。 疫情等因素预计将使地方财政收入增长率下降约6.6个百分点。

北京财政收入降幅连续6个月缩小，但前10个月北京市常规公共预算收入达到4712.6亿元，比去年同期减少9.1%。

广东近期第三次调整省级财政预算，年省本级收入执行数完成3306.9亿元，比年初预算减少102亿元，省本级收入增长率预计将从年初的3.6%降至0.5%。

广东省财政厅长官戴运龙表示，今年以来，突然新冠引发的肺炎疫情给我省经济社会快速发展带来前所未有的冲击，中央和我省出台的系列减税、降费政策应对疫情，惠企利民支持经济快速发展，省级税收持续负增长， 说明了虽然通过有效利用政府资产资源等措施筹集资金以弥补部分减收，但依然很难完成年初的省级财政收入预算。

另外，河北省最近将年全省常规公共预算收入的预期目标从增长6.5%调整为增长1%以上。

上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经，从今年省级政府公布的预算调整方案来看，大部分省份调整了财政收入。 不仅如此，一些省份还对年初的预算进行了多次调整(例如广东省为3次)。 这种频繁和大幅的调整是罕见的。

预算收入是预测性、导向性的指标，不是硬性任务，无法实现收入目标也是正常的。 因为收入必须依法征收，所以这受到经济等多种因素的影响。 该预算法在规定预算调整时，目的不是收入，而是支出和债务，不使收入目标刚性化。 中国政法大学的施正文教授对第一财经记者说。

考虑到疫情的冲击，预计全年全国常规公共预算收入将比去年同期减少5.3%，为18万亿元，前10个月收入降幅已缩小至5.5%，意味着今年有望实现或超过年收入预期目标。

尽管很多地方下调了今年的收入目标，但背景依然可以看到地方多渠道增收的努力。

例如，广东省为了缓解疫情对财政收入的影响，通过持续推进水田指标、旧复垦指标和海砂等矿产资源交易、积极利用国有企业土地和政府所有权等方法，大幅增加了非税收入。 年广东省本级非应税收入预计达到634.09亿元，比年初预算增加218.14亿元。

随着中国经济稳步复苏，近几个月来全国财政收入增长率由负转为正。

目前各地编制了2021年预算，许多财税专家预测，与今年的实际收入增长率相比，将提高很多地方和明年的财政收入增长率。 但这是疫情冲击下的特殊情况，财政收入中低速增长仍是常态，整个财政面临减产增长压力，财政运行仍处于平衡状态。