财讯：多部门正密集谋划一揽子举措 加码要点行业金融风险防范

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多部门密集规划一揽子措施，增加代码，重点防范行业金融风险，健全金融监管体系。 新政涉及系统重要性银行、影子银行、金融控股企业等行业。 对比金融科技创新带来的新挑战，不断完善监管手段，对金融科技巨头的创新监管方法，在促进快速发展中防范风险、反垄断。

专家表示，目前对比性金融风险整治行动呈常态化，从政策制度层面进一步补充短板，可以比较有效地加强金融监管的权威度、有效性和稳定性，为防范金融风险提供更强的制度保障。

局部风险依然存在

今年是严防化解重大金融风险攻防战收官的一年。 一段时间以来，随着各项事业的推进，金融风险从发散状态转为收敛。

银保监会首席律师刘福寿近日表示，为化解我国重大风险而展开的攻防战取得了实质性进展。 金融资产盲目扩张根本扭曲，影子银行风险持续收敛，规模比历史峰值压降约20万亿元，不良资产处置得到较大推动，从年初至今年9月底，银领域处置的不良资产超过了以往8年的总和。

互联网金融风险也大幅降低，全国实际运营的p2p网贷机构从高峰时期的约5000家逐渐压降，到今年11月中旬恢复为零，大中型企业债务风险得到有序化解，房地产金融化、泡沫化势头得到遏制 地方政府隐性债务风险得到初步控制。

尽管金融风险总体稳定，但金融监管也面临着许多新的严峻挑战。 金融体系内部风险仍在持续累积，长期形成的风险尚未完全消除。 由于疫情的影响，新老问题纠缠在一起。 结构多、风险复杂的影子银行容易复苏。 银领域不良资产的反弹压力急剧增加。 一点中小金融机构的资本不足会加速暴露。 公司、居民和地方政府的债务水平进一步上升。 非法金融机构依然存在，非法金融活动常常被禁止。 银保监会主席郭树清最近写论文表示。

郭树清指出，目前的金融相关制度存在许多短板，金融法治尚不健全。 一部基础法律制定的改编需要尽早启动，有些规章制度落地实行变形。 现有法律法规魄力不足，违法违规价格过低。 法律上的操作性有点不足。 金融机构常态化风险处置机制尚不完善。 非正规金融体系的交易活动没有比较有效的约束。

批量补充短板政策移动中

记者获悉，为了化解重大金融风险，为继续比较有效地防范，全面监管短板政策已做好准备。

其中，系统重要性银行的判断方法将于明年1月1日正式施行。 下一步，央行将配合银保监会制定系统重要性银行的附加监管要求，从新增资本、杠杆率、大规模风险暴露、企业治理、处置计划恢复、新闻披露和数据报送等方面向系统重要性银行提出监管要求，并建立早期矫正机制， 系统重要性推动银行的多元性、复杂性和系统风险的降低，提高银行的风险吸收能力，提高自身救助能力，风险防范不到位。

与金融控股企业相比，继《金融控股企业监管试点办法》之后，监管部门完善制度框架，对金控企业监管制定更具体的操作规则，如合并表管理、资本管理、关联交易管理规则等。

该方法主要是比较非金融公司控股金融业务形成的金融控股企业，比较金融公司快速发展形成的大集团制定系统重要性银行相关管理规定，从而更好地补充整个金融集团的监管框架。 社会科学院金融研究所法和金融研究室副主任尹振涛说。

与高风险影子银行相比，监管部门要完善监管制度，确保监管全面覆盖，不留下监管空白和死角。 统一同类机构和产品监管标准，减少资金空转式套期保值的完全影子银行风险分类、风险权重、资本准备等标准。

尹振涛表示，影子银行风险主要是业务多复杂性，黄金控制企业风险主要是规模大、相关性高，加强对这些行业的监管，是弥补金融监管短板、防范系统性金融风险的重要措施。

创新监管手段适应新挑战

值得注意的是，要用金融监管加快补充制度短板，监管手段也不断创新，与时俱进，应对金融创新带来的新问题的新挑战。

民生银行首席研究员温彬表示，随着中国经济进入优质快速的发展阶段，融资结构也发生了变化，特别是科技金融的高速发展，将给监管带来越来越多的挑战。 监管部门要根据市场变化，及时完善监管手段，防止过度创新带来的不稳定因素。

中国互联网金融协会秘书长陆书春表示，为适应金融与科技融合的快速发展趋势，应进一步深化金融科技创新监管工具的应用，将越来越多的普惠金融、绿色金融、科技创新纳入测试范围。 并要迅速发展监管科技，加快完善的金融科技创新风险监控规程，综合利用大数据、人工智能等技术不断增强数字化监管科技手段，使金融监管部门始终了解、透明、可控、管理金融科技创新

与金融科技创新监管相比，新的监管手段正在加快探索。 目前，金融科技监管沙箱试点已覆盖北京、上海、重庆、深圳、雄安新区、杭州、苏州、广州、成都9个试点地区，构建符合我国国情、与国际接轨的金融科技创新监管工具，使金融科技健康有序快速发展

郭树清还表示，与金融科技巨头相比，在把握包容审慎的基础上，采取特殊的创新监管方法，在促进快速发展中防范风险，防止垄断。 他还指出，将加强监管科技运用，加快金融业综合统计和新闻标准化立法。 抓紧建设监管大数据平台，全力推进监管新闻化、智能化变革。