财讯：市场准入负面清单迎来第三次修订 有利于进一步放宽准入限制

市场准入负面清单较大的趋势有增加的趋势，但总量越来越短。

每年动态修改的市场准入负面清单迎来了全面落地实施以来的第三次修改。

12月16日，国家发改委官网发布“市场准入负面清单(年版)”。 禁止进入和许可进入两类事项减少到123个项目，与版相比减少比例达到18%。

瘦身的整体概要是，在稳定列表具体框架整体的基础上，对所列几个事项多次采取措施，如有修改，慎重增加。 国家发改委政策研究室副主任、信息发言人孟魏说。

更重要的是，在新的快速发展格局中，市场进入负面清单有助于进一步发挥我国强大的国内市场特征，对全社会市场主体的期望和行为发挥积极的诱惑作用，公司活力进一步激发，市场效率明显提高。 商务部国际贸易经济合作研究院产业所所长崔卫杰对第一财经表示，这有助于加快推动中国产业升级和费用升级的各种资源要素集聚，比较有效地促进国内大循环，提高中国参与国际大循环的能力，推动国内国际双重循环相互促进。

以瘦身倾向在增加

外商投资准入负面清单不是只比较海外投资者，市场准入负面清单是国内外投资者适用的一致性管理措施，负面清单中列出了外资被禁止或限制的投资行业，体现了外资一致性的管理，是国民待遇的一部分。

但是，外商投资进入负面清单和市场进入负面清单有一个共同的特点，就是不断瘦身。

自2009年12月全国统一市场准入负面清单正式公布以来，经过三轮修订，年版清单与年版清单相比，部分事项数量从151个减少到123个，降幅达到18%。

与2004年试行的“市场准入减表草案(试点版)”的328个事项相比，削减比例更是达到了62%。

具体来说，年度列表比年度列表减少了8个项目。 其中包括开放森林资源资产判断项目批准矿业权判断机构资格认定碳排放权交易审计机构资格认定等三项措施

并根据放管服改革的进展，进出口商品检验鉴定工作的检验许可报关公司登记许可资产判断机构删除了证券服务业务资格审查证券企业董事、监事、高级管理人员任职资格批准等14条管理措施。

孟魏表示，每年动态修订市场准入负面清单的从业机构，充分体现了国务院放管服改革的成效，及时应对市场主体进一步开放市场准入的呼声。

但是，在瘦下来的基础上，这次也慎重地追加了少数事项措施。 例如，金融控股企业设立相关管理措施列入名单。 新准入的部分事项未经许可或者资质，不得超出规模移动土地经营权。

崔卫杰认为，增减与否的首要依据是是否有法律依据，增减也应该有法可依。

近年来，我国金融控股企业发展迅速，为满足各类市场主体多元化诉求、服务经济快速发展发挥了积极作用。 但是，盲目向金融业扩张，风险积累的公司也很少。

今年9月发布的《国务院关于实施金融控股企业准入管理的决定》确定，对金融控股企业实施准入管理，由人民银行颁发许可证。

在9月14日召开的国务院新闻发布会上，人民银行副总裁、国家外汇管理局局长潘功胜表示，依法对金融控股企业进行准入和监管，体现了金融业是专利领域的理念，也符合国际通行做法。

其次，市场准入的负面清单有可能在那些方面减少？ 那些方面会增加吗？

(市场准入负面清单)大趋势有增加的趋势，但总量越来越短。 崔卫杰表示，按照国家管理体系和管理能力现代化的要求，从事前审批到事中事后监管的许可是大势所趋。 因此，未来越来越多的市场准入事项将从负面清单上转移，这也符合中国推进制度型开放和更高水平开放的整体要求。

因此，崔卫杰表示，减少的一些事项，随着市场化水平的提高、开放水平的提高，或新技术等的应用，必须首要关注通过事件中的事后监管有助于市场效率的提高等几个事项。 增加的事项可能越来越多地集中在相关行业，如新产业的新业态新模式。

一张名单背后的国内统一大市场

全国统一的市场准入负面清单也推动了国内统一大市场的形成。

孟魏表示，名单修订出台有助于进一步放宽准入限制，实现平等准入，推动比较有效的市场与政府更好地结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

11月25日，国务院副总理刘鹤在人民日报上刊登了《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局》的署名复印件。 市场是世界上最稀缺的资源，我们可以构筑新的快速发展格局，扩大内需，释放巨大持续的动能，推动世界经济稳步复苏和增长。

刘鹤说，构建新的快速发展格局是快速发展问题，但本质上是改革问题。 我们运用改革思维和改革方法，形成充满活力的市场主体，建立比较有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，扫除国内大循环和国内国际双重循环的制度、观念和利益纽带，打破阻碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制障碍，提高效率 要形成公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准的市场化、法治化、国际化经营者环境，降低全社会的价格。

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示，目前中国超大规模市场的特点是潜在的，但由于行政区经济结构的存在，市场比较碎片化。

为建设统一大市场，刘志彪认为，主攻方向之一是在地区间公共产品和服务的提供上，加强地方政府间的政策合作和配合，另一方面贯彻落实国家统一的竞争政策，扫除地区行政和政策壁垒。

孟伟说，全国统一的市场准入负面清单强调了全国的清单管理。

近三年来，国家发改委、商务部会同各部门各地方，不断清理违规制定的准入类负面清单，取消各地区自行编制公布的市场准入类负面清单23个，比较有效地消灭负面清单满天飞的情况，消除市场准入

市场准入负面清单(年版)证明，各地区、各部门不得另行编制市场准入性质的负面清单。 因特殊原因需要采取临时准入管理措施的，经国务院同意，可以实时列入名单。

值得注意的是，10月11日发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(~2025年)》，根据全国统一的市场准入负面清单，制定了深圳市场准入特别措施清单，涵盖能源、电信、公共事业、交通运输、交通运输、交通运输、交通运输。

崔卫杰认为，在特定地区，开放水平有更高的负面清单，是在我国逐步推进改革开放以前在局部地区实验成熟的基础上，更大范围地开放的。

孟魏表示，自2009年12月正式公布全国统一市场准入负面清单以来，通过3年的落地实施，实现了在全国范围内建立市场准入环节的负面清单管理模式。 从总体上看，市场准入负面清单制度运行平稳，对全社会市场主体的期望和行为发挥着积极的诱惑作用，公司活力进一步被激励，政府行为得到更好的规范，为较有效的市场和政府实现更好的结合。

崔卫杰还表示，不仅时间更短，修订后的市场准入负面清单也有值得关注的特点，是更严格的规范。

在市场主体自觉采用清单的过程中，人们对年度修订清单的期待也越来越高。 孟玳说。