财讯：民办高校应健全董事会制度，提高学校决定能力

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民办高校作为我国高等教育市场化的产物，是高等教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量。 法人治理结构是理顺民办高校与举办单位的关系，激发民办高校办学活力，实现自主办学的重要制度安排。 完善的法人治理结构不仅可以形成学校利益相关者责任分工、利益共享的和谐关系，也有利于促进利益相关者比较有效地参与决策、管理、监督，建立高效公平的激励机制，提高运行效率，刺激人力资本效能。

目前，出资人的全部权利与学校法人的经营权没有区别，因此我国部分民办高校的权力决策运行机制不规范。 董事会成员结构单一，权力过于集中，董事职责无法履行，决定由董事会代替董事会决定，家族化和内部人控制现象非常普遍。 这种管理模式具有集中力强、决策速度快、内部新闻信息表达顺畅等优点，但权力过于集中于高层，容易导致学校管理的人性化、思维的公式化、权科的分层。 特别是实行分类管理改革后，如果缺乏外部监管机制，内部权力制衡机制失调，民办高校办学方向容易被少数人左右，办学公共性和公益性不太容易确保，影响持续稳定健康快速发展。

面对依法治教的新要求，有必要进一步提高民办高校的管理能力和管理体系的现代化水平。

健全董事会制度，提高学校决策能力

在民办高校法人治理结构中，董事会居于最核心的地位，是责任主体，是治理的核心，也是决定中枢的。 高效的董事会需要做出更有效的战术决策，优化资源配置。

首先，必须逐一发挥董事会的决策职能。 民办高校应当根据《民办教育促进法》的规定，科学设计董事会制度逐一发挥董事会的决策职能。 例如聘任、解聘校长、修改学校章程、制定学校规章制度、制定快速发展规划、批准年度业务计划、筹措学校经费、审查预算决算等。 其次，进一步完善程序性制度。 对董事会的组成人数、产生方法、任期和任职资格、权力范围等作了详细规定。 必须健全董事会会议制度和议事规则，对学校重大事项进行讨论和决定，由董事会集体做出决议，监督实施。 三是精细设置董事会组织机构。 借鉴国外私立大学的成熟经验，可以在董事会下设立常务委员会和特别委员会，包括预算管理、财务审计、快速发展战术、对外事务、土地建设委员会等，充分确保董事会的决策更加专业、更加科学。

加强校长行政力量，提高学校管理效能

民办高校校长是董事会决定的执行者、学校管理的负责人、全校师生的服务者。 但是，在实际的办学过程中，民办高校校长不长，经常更换成走马灯一样，我国民办高校面临着巨大的办学风险。

因此，必须进一步落实董事会领导下的校长负责制。 我国民办高校实行董事会领导下的校长负责制，不同于公办高校党委领导下的校长负责制。

民办应当理顺校长和董事会的责任权关系，实现所有权和经营权、决定权和执行权两权分离。 在董事会授权范围内，校长依法独立，全面行使教育教学管理权和行政管理权。 并要建立校长职业化制度，推进校长角色从学术领导向职业校长的转变，提高校长队伍的专业化、职业化管理水平。 以健全行政班子目标责任制度，实现学校使命、愿景和目标为基础，制定完整的绩效考核指标体系，对学校领导班子在任期内的目标、职责进行绩效考核，调动学校领导班子的工作积极性和创造性。

建立教授治学比较有效的机制，发挥学术权力的作用

教授治学既是建立现代大学制度问题中应有的义，也是大学内部管理体系的要素。 教授治学不仅体现了崇尚学术、崇尚学术自由的治学思想，更体现了集体决策、民主管理校务的治校理念。

必须健全学术委员会制度。 根据教育部《高等学校学术委员会规程》，学术委员会是依托教授小组的学术组织，民办高校要完善学术委员会负责人的选拔机制，不介入行政工作。 进一步完善《学术委员会章程》，理顺学术权力、行政权力的关系，确定权力边界，逐一发挥学术委员会制度的功能。 进一步健全学位评定委员会、教育工作委员会、教授委员会、教研室等机构，赋予各级委员会相应的决策权力，逐步发挥专家、教授在学业治教中的主体作用，建立学术权力主导的内部学术事务决策体制。

完善的民主管理制度，保证师生参与共同管理

教师大会是民办高校管理体制的重要组成部分，是教职工参与学校民主管理的基本形式。 要逐一发挥教代会的作用，三固定。 一个是时间固定。 从学校制度层面固定下来，每年定时召开教代会。 二是常规议程固定。 每次举办教代会，民办高校党政在确定调查研究、指导思想的基础上，提出中心议题，密切围绕学校改革快速发展的中心任务和教职工最关心的热点问题。 三是程序固定。 教代会要在学校党组织领导下开展工作，建立民主进程，健全教代会建议工作人员制度、教代会代表咨询视察制度，完善二级学院教代会制度。 并且，要进一步健全学代会制度。 学代会是大学生参与高校民主管理的重要形式。 民办高校管理者要多次把完善的学代会制度视为民主管理体系的有机组成部分，通过学代会制度了解学生的需求，发挥桥梁纽带作用，更好地服务学生的成长。 最后，进一步落实新闻发布。 针对学校改革快速发展的重大决策和涉及教职工切身利益的重大问题，如专业技术职称评定、中层干部竞争性征聘上岗、教代会建议、先进评选等，民办高校通过校园网、报纸和公开栏目等向全校公开师生员工的知情权、参与权和监督权

(作者:阮明坤，无锡太湖学院高等教育研究所所长、副研究员、厦门大学教育研究院博士生)