财讯：广州放宽引进人才入户年龄限制 形成“众星拱月”的组团式快速发展格局

此次广州开放落户也体现了当前大城市快速发展的重点，即郊区新城、多中心化快速发展的趋势。

福州落户开放后，另一个省会城市广州也大幅放宽了落户限制。

日前，广州发布《广州市差异化市外移动管理办法》(以下称“办法”)，计划在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差异化入户政策。

加快广州产业的快速发展

这是广州再次大幅放宽落户门槛。 年1月11日，广州市发改委与广州市人社局、市来穗人员局和市公安局联合发布了广州市新的移民政策体系。 其中，放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45岁调整为40、45、50岁。 不符合将计划生育政策作为户籍转移到广州市的前置条件了。

这次公布的“方法”将进一步放宽。 《办法》规定，在实施范围内就业或创业，且符合以下条件的，可以将户口迁移到广州市，在差别入户实施范围内的行政区注册入户: 1、具有国内普通高校全日制学历或学士学位(单证)或国内普通高校全日制大专学历或全日制； 2、年龄在28岁以下。 3、申报必须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险。

《办法》发表后，外界不少认为这将成为好的房地产。 但是，比起楼市，放宽落户对广州产业和城市的快速发展更为重要。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析第一财经，广州7400多平方公里，有1500多万常住人口，实际服务人口超过2200万，但首要集中在中心区，周边区人口密度比较低。 广州周边有很大的快速发展空间，特别是现在周边先进制造业的快速发展，需要大量的高级技术人员、大专学历的人才。 因此，中心城区得到妥善控制，周边城区妥善开放落户门槛，对周边地区现代制造业的快速发展、经济、费用等有很大的拉动作用。

数据显示，去年广州第三产业增加值所占比重达到71.62%。 三生产占有率已经超过七成，但二生产特别是先进制造业对广州的快速发展非常重要。

广东省体改研究会执行会长彭澎拆除第一财经，放开落户门槛，将与当地产业快速发展相结合，根据需要什么样的人才制定什么标准。 广州面积广阔，先进制造业还有很大的快速发展空间，近年来也有先进制造业项目落户广州。

大城市的要点是迅速发展郊区新城

另一方面，此次广州开放落户，呈现出目前大城市快速发展的着力点，即郊区新城、多中心化快速发展的趋势。

目前，我国大城市(城镇常住人口1000万以上)和特大城市(城镇常住人口500万以上)人口密度总体较高，北京、上海主城区密度均在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。 长期以来，全国城市必须实际合理控制人口密度，大城市生活的人口平均密度必须有控制标准。 要建设生产城市融合、职务平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化的快速发展。

目前，许多大城市、特大城市也在着力建设多中心，快速发展郊区新城。 例如，杭州的十四五计划，要积极适应产业和人口向中心城市集聚的新趋势，构建一核九星、双网融合、三江绿楔空间结构、一核即城市核心区、九星即九个生产城市融合、平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城

杭州将加强城市核心区中央活动区的功能，加快城市高质量资源向郊区新城的推广，疏散城市核心区过度密集的街区人口到郊区新城，将城市新流入人口集中到郊区新城，比较有效地抑制城市单体规模的无序蔓延，防止地摊式扩张，众星拱墅月

上海的十四五规划建议，加快中心辐射、两翼齐飞、新城力量、南北转型空间新格局的形成。 其中，新城的发力是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五座新城适合生产城市融合、功能齐全、职务均衡、生态居住、交通便利要求和独立综合的节点城市定位，运用最现代的理念，越来越多的教育、医疗、医疗

胡刚说，目前大城市特大城市核心城区人口密度确实过高。 现在轨道交通发展很快，特别是一点市域快线达到时速160公里，这样很多周边郊区的新城到市中心只需要30分钟。 这为人口向周边扩散提供了基础条件。 轨道交通迅速发展的同事，还要建设医院、学校等公共基础设施，加上郊区环境好、房价低，更吸引人。 因此，此次广州实行差异化政策，落户开放的重点放在周边地区，中心城区门槛高，也可以将人口导向周边地区。

但胡刚表示，要想快速发展周边地区，必须围绕几个中心点快速发展，而不是全面展开，这些郊区新城人口集聚度也很高。 因为聚集在一起，公共服务才能做得更好。 这个扩散不是均衡扩散，而是郊区很大，必须围绕郊区的地铁口点建设。 郊区卫星城也迅速发展到拥有三四十万到百万人口的规模，配套齐全，去市中心也很方便，这样也可以疏散中心密度过高的情况。

彭澎认为，大城市建设郊区新城必须具体分析问题，考虑地域范围，有些城市需要纳入城市群整体范围。 例如深圳本土的面积不到2000平方公里。 这个深圳的多中心发展很快，不能单纯以行政区划为界。 必须纳入都市圈、城市群的范围来考虑。 例如东莞、惠州等地可以跨区域建立副中心。

而且，未来在三大经济区，随着越来越多的市域铁路和城际铁路的建设，越来越多的郊区卫星城市也有望崛起。 在此之前的11月30日，国家快速发展改革委员会召开特别会议，全面部署京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和城域(郊区)铁路规划建设，推动了三大区域轨道上城市群、都市圈的快速发展。

会议要求准确把握推进三大区域城际铁路和市域(郊区)铁路建设的重点任务。 是正确把握十四五的建设目标。 未来五年，三个地区将新建城际铁路和城域(郊区)铁路，到2025年基本形成城际铁路和城域(郊区)铁路骨架互联网，形成城市群1-2小时交通圈和都市圈1小时通勤圈。