财讯：中央财政已下达1.674万亿元 直达资金"一竿子插到底"

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通过特殊的转移支付机制，中央追加财政资金直接到市县基层，直接到惠企利民，做好六稳定员工，是全面执行六保任务的重要拷贝。 目前，直接资金的直接进展如何？ 发挥了什么样的效果？

8月26日，在国务院信息办公室举行的国务院政策例行送风会上，财政部相关负责人表示，目前直通机构运行有力、有序、比较有效，政策效果逐渐显现，直通资金已经在居民就业、基本民生保护、市场主体保护、基层运行及重大基础设施建设等方面

直通机制迅速建立

建立特殊的转移支付机制是财政管理的重大制度改革和创新。 我们将尽早与有关部门规划、主动行动、密切合作，采取健全的员工机构、完善的制度体系、创新的监控手段等方法，直接机制迅速建立，尽快发挥作用。 财政部副部长许宏才说。

在建立直接资金管理制度体系中，为了提高直接资金管理的科学性、规范性，财政部将加强制度建设，积极建立涵盖资金分配、支付、聘用和监管全过程的制度体系。

特别转移支付机制实施方案通过后，财政部将迅速有序地直接办理资金下放业务。 20日左右完成了研究制定制度、预算分配的下达、方案的审查确认、分配结果导入监控系统等工作。 截止到6月底，已全部下放具备条件的直接资金，在国务院规定的时限内完成了这项工作。 许宏才说。

然后，建立全覆盖、全链条、全过程的监控系统。 财政部开发建设了连接中央、省、市、县各级财政的直接资金监测系统，确保了预算下达和资金拨付、资金监管的同步。

我们对已经运营良好的财政扶贫资金动态监测平台进行了适度的升级改造。 在直接挖掘资金监管要求的基础上，20天左右完成了系统改造，基本满足了对资金下放、分配、采用支出等情况的监管需求。 财政部司长王小龙表示，监控系统直接从资金来源到基层勾结，掌握全部资金的下放、分配、录用情况，有力地促进了资金的精准落实，尽快见效。

据统计，截至8月中旬，扣除支持减税的3000亿元，直接管理的1.7万亿元资金中，中央财政已拿出1.674万亿元。

来自中央的分配为1.674万亿元，占1.7万亿元的98.5%，还有1.5%，约260亿元没有发行。 第一，要为后续疫情防控留钱，落实中央单位养老保险一点补助政策，有些地方的账还不完全清楚。 这两部分的钱，需要保存一点时间，根据进展及时下达。 许宏才说。

政策的效果逐渐显现出来

截至8月中旬，1.7万亿元中，实际支出达到5097亿元，其中市县基层支出4888亿元，占95.9%，表现出资金直接到基层的政策效应。 市占二级、市级14.5%、县级81.4%，其他省级支出占4.1%。 许宏才解释说，省级支出主要包括基层养老补助资金、疫情防控要点，这些都用于基层。

按支出进度测算，实际支出5097亿元，中央财政已拨款比例为30.5%，排名较高2.7个百分点。 从整体上看，通过采取上述特别措施，即使使用直接方法，资金筹措进度也明显加快，资金安排和招聘效率大幅提高。 许宏才说。

直接资金主要用于提高基层财政保障能力，支持基层开展六安六保等事业。 各地结合实际，大力优化直接资金支出结构，要点用于疫情防控、市场主体和困难群众援助，保护居民就业、保护基本民生、保护市场主体、保护基础运行、支持重大项目建设、支持疫情防控， 财政部预算司司长李敬辉说。

例如，在支持开展常态化疫情防控方面，安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出，支持打赢疫情防控战。 湖北市安排47.26亿元，支持11个中心城区医院扩建和基础医疗卫生服务体系制度建设。

在支持公司市场主体方面，综合采取贷款贴息、企业稳定就业支持、补贴补助等措施，包括落实扶贫企业政策。 据不完全统计，上述政策措施已累计支出资金超过140亿元，惠及中小企业近8万家，个体经营者超过6万户。

在支持群众保护居民就业方面，包括统一招聘就业补助资金、提高职业技能、提高行动资金，落实就业优先政策。 据不完全统计，上述政策措施已导致支出资金超过150亿元。

另外，加大对基础财力的支持力度，在口袋里牢牢守住三保(保证基本民生、保证工资、保证运转)的基础。 并集中财力支持重大疫情防治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设。

经济日报-中国经济网记者近日采访湖南、重庆、深圳等地，发现中央直接资金按规定分配到地级市县，政策效果越来越明显。 湖南省为了加强绩效，确保资金更好的惠企利民，市县优先保障资金三保支出等，倾斜支持和补充短板项目。 例如，在疫情防控特别国债中，市县将统一配置24亿元，弥补公共卫生行业的短板。

进一步管理资金

资金直接机构的运行已经上了轨道，下一步又要采取那些措施来直接保证资金的落地效果？ 对此，李敬辉表示，目前中央直接资金基本到位，要根据补贴发放周期、项目建设进度、实际业务需求等逐步支付，下一步的关键是如何直接使用资金进行管理，使直接资金准确有效地发挥作用 财政部将与有关部门和地方合作，在直接使用和管理资金方面进一步努力，确保直接资金有效、安全。

紧盯资金招聘方面，督促省级财政部门不要做过路财神，严禁直接挪用资金，大力优化支出结构，加大财力下沉力度，增强基层统筹疫情防控和经济社会快速发展的工作能力。 市财政部门鼓励资金招聘部门采取因地制宜、精准的措施。 科学分配采用资金，加快资金落实，尽快将已经发放的资金用于市场主体和民生。

在加强直接资金监管方面，与审计等部门加强信息表达合作，加强新闻共享，形成监管合作，密切关注直接资金分配、支付和录用情况，及时发现问题。 进而完善资金监测系统功能，健全预警机制，加强数据比对分解，为实施较为有效的监管提供支持。

要最大限度地提高直接资金效益，随时发现问题，随时进行整改，不要搁置。 建立整改执行机制，严格财经纪律，制止虚报侵吞、挪用，实行零容忍，一起发现、解决，一起承担认真的解释责任。 分配缓慢、资金闲置时，及时通报、协商，根据情况采取必要的制约措施。 李敬辉说。

财政部还将听取各界对直接资金管理的意见建议，及时完善管理措施，加强对直接提高资金管理效果直通机构实施效果的判断，不断滚动判断，合理吸收好的经验和方法，完善和改进预算管理措施，进一步发挥直通机构的效用。 (曾金华)