财讯：北京一天四份快速发展数字经济重磅文件 打造数字经济服务业开放新高地

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北京宣布建设自由贸易区后，公布了一天内扩大服务业开放、快速发展数字经济的四份重磅文件。

9月5日，北京市委副书记、北京市市长陈吉宁在年中国国际服务贸易交易会高峰论坛上宣布，北京将着力建设以科技创新、服务业开放、数字经济为首要特征的自由贸易实验区。 全力建设国家服务业扩大开放综合示范区，推进数字贸易实验区、大数据交易所、数据跨境流动监管三大建设。

9月7日，国务院大体同意《北京市新的服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事业方案》(以下称为事业方案)。 其中，积极支持北京市新一轮服务业扩大开放综合试点，建设国家服务业扩大开放综合示范区。 实施北京免税店相关政策，优化市内免税店布局。支持外资开放国内联网虚拟专用网业务(外资股比50%以下)的车联网和自动驾驶地图的应用，建设京沪车联网道路。

当天，备受瞩目的北京数字经济1+3政策包也正式亮相。 《促进北京市数字经济创新快速发展的行动纲要(-2022年)》、《北京市数字贸易试验区建设实施方案》、《北京国际大数据交易所设立业务实施方案》正式出台，并正在考虑推进数据跨境流动安全管理试点。

北京数字贸易试验区立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金杯国际合作服务区、自由贸易区大兴机场区，构建三位一体的数字经济和数字贸易开放格局，探索试验区内跨境数据安全有序流动的快速发展路径。 其中，新披露的金杯国际合作服务区有望利用第四使馆区，建设第二个三里屯，形成退税免税特色的消费中心。

北京还将设立国际大数据交易所，目标是到2022年，北京市数字经济增加值占地区gdp比重达到55%，使北京成为全国数字经济快速发展的先导区和示范区。

有消息称，在试点数据跨境倾销服贸会开幕前，北京市制定了促进数字经济的1+3政策，包括一个纲领性文件和三个重要发力点。 9月7日，这项政策如期出台。

其中最引人注目的是《北京市数字贸易试验区建设实施方案》。 方案中，北京数字贸易试验区确定了五项重要任务:一是立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金杯国际合作服务区、自贸区大兴机场领域构建三位一体的数字经济和数字贸易开放格局。 二是探索试验区内跨境数据安全有序流动的快速发展路径三是推进跨境数据流动等数字贸易要点行业政策创新四是建设包容开放创新、普惠的数字经济和数字贸易运营商环境

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉记者，21世纪的经济报道记者在北京选择上述三个地方作为立足点，是有各自的特点的。 其中，中关村软件新闻服务业发达，公司凝聚度高。 朝阳金杯地区靠近使馆区，涉外服务贸易合作潜力巨大。 自由贸易区大兴区靠近机场，对跨境电商等行业有交通便利。

在服贸会上，中关村软件园总经理助理邓延嵓介绍说，作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园集聚了网易、百度等726家国内外高科技公司。 国务院批准的《事业方案》要求立足中关村软件园，推进数字证书、电子签名等国际相互认识，试行数据跨境流动，建设国际新闻产业和数字贸易港口。

北京市朝阳区副区长朱旻介绍，新公开的金杯国际合作服务区有700万至800万平方米的建设空间，以服务贸易和数字贸易为核心，建立了特殊的监管区，形成了朝阳区对外开放的新高地。

金杯国际合作服务区管委会党组书记、主任刘伟介绍说，北京第四使馆区所在地金杯区将成为未来第二个三里屯，未来金杯国际合作服务区将建设退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营者开设免税店。 此外，还将引进高水平的国际学校，建立更加完善、语言更加完善的国际教育体系。

金杯地区位于北京中心城区东北部，东邻城市副中心，西连cbd，南接国家文创实验区，北通首都国际机场，未来有6条轨道线路。

大兴机场自贸区相关负责人表示，未来将建设创新的世界数字贸易示范港、中国数字贸易领先基地，快速发展跨境电子商务、数字医疗、知识物流等数字服务和数字贸易，实现跨境金融服务、电子认证、在线客户 《事业方案》要求立足于北京大兴国际机场临空经济区的特定地区，在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等行业开展试点，探索数据审计等新型业务。

值得一提的是，北京市将在数字贸易试验区范围内，比较数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外费用、自然人出行等形式的数据跨境流动、数据保护能力认证等复印件，研究数据跨境安全管理试点的实施

李俊表示，数据跨境流动是必然趋势，但数据跨境流动监管在全球尚未形成，这需要考虑国家安全、个人隐私等诸多因素，对数据进行分类管理，北京是数字经济最发达的

中国区域科协会长、京津冀协同快速发展联合创新中心主任杨开忠根据21世纪经济报道指出，中国将支持北京建立以科技创新、服务业开放、数字经济为首要特征的自由贸易试验区，未来自由贸易区的探索可能更具对比性。

杨开忠指出，作为政治中心、文化中心、科技中心、国际交流中心，北京数字经济条件发展迅速得天独厚，北京进入了前所未有的要素减量快速发展阶段，数字经济内涵迅速发展，经济转型升级。 更重要的是，中国把北京数字经济和服务业的开放放在了京津冀协同整体局面、形成更高层次改革开放新格局的高度，因此意义重大。

探索更高水平的数据交易9月7日发布的《北京国际大数据交易所设立业务实施方案》明确了北京国际大数据交易所的五大功能定位:权威的数据新闻注册平台、被市场广泛认可的数据交易平台、 覆盖全链条的数据运营管理服务平台、以数据为核心的金融创新服务平台、新技术驱动的数据金融科技平台。

李俊指出，设立大数据交易所需要开展一系列基础性业务。 例如，需要建立数据的担保权，整理数据的权利。 必须在定义数据性质的基础上，进行数据的层次分类，在交易所实现数据的价值判断和定价。 最后，还将进行数据的再加工、再开发和市场化应用。

在这方面，我们面临着许多挑战，包括国家安全和机密性、商业秘密、个人隐私等数据在交易上可能面临许多问题。 只有在数据应用高度集中、多、杂、发达的地方才能进行这些事业。 李俊说。

北京市金融监管局副局长郝钢介绍，在北京设立大数据交易所，是建立权威的数据新闻注册平台，明确数据权利的取得方法和权利范围，推进公共数据和商业数据的有序凝聚，形成规范的数据产品 建立市场广泛认可的数据交易平台，健全报价、询价、竞价和定价机制，未来的数据产品还包括商业数据和数据分解工具、数据处理方案。 未来的交易模式包括合同转让、发卡等方法。

另外，建立覆盖全链条的数据运营管理服务平台，提供数据清洗、法律咨询、价格判断、拆解、评议、尽职调查等全链条的服务。 建立以数据为中心的金融创新服务平台，探索开展数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保、数据资产证券化等金融创新服务，提供质押标的处置、变现等金融创新服务。 建立新技术主导的数据金融科技平台，充分利用区块链等多种安全计算等技术，发挥交易所的网上交易、智能判断、智能中介和风险提示功能。

杨开忠表示，此前贵阳在大数据交易所进行了一系列探索，但由于要素价格较低，数据中心大量集聚在贵阳，这一探索侧重于基于数据集中存储的大数据交易，北京的大数据交易基于数据诉求和更高效的利用进行了进一步的探索

杨开忠说，中央第一个要素的市场化轮廓决定将数据纳入生产要素，数据的重要性日益凸显。

作为北京数字经济的纲领性文件，《北京市促进数字经济创新快速发展的行动纲要(-2022年)》聚焦基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化管理、数据价值化和数字贸易快速发展的六个方向，为基础设施保障

其目标是到2022年，北京市数字经济增加值占地区gdp的比重达到55%，使北京成为全国数字经济快速发展的先导区和示范区。

陈吉宁在服贸会上介绍说，北京服务业占gdp比重达到83.5%，高于全国近30个百分点，数字经济占全市gdp比重超过50%。

中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇在接受21世纪经济报道采访时指出，北京的快速发展，以数字经济为代表的服务贸易条件得天独厚。 北京有全国最密集的科研院所和高素质人才，创新气氛浓厚。 以中关村为代表的科技类公司高度集聚在北京，新业态、新经济迅速发展。 北京金融、医疗、文化等服务业发达。 作为国际交流中心，北京有很多自然人流动，这为跨境服务贸易提供了便利。

更重要的是，近年来，北京在试点扩大服务业开放方面进行了一系列制度探索，这为北京扩大国家服务业开放综合示范区，探索以科技创新、服务业开放、数字经济为首要特征的自由贸易试验区，奠定了重要的制度基础

根据《北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，到2030年，北京将实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才工作便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本符合国际高标准经贸规则 夏旭田