财讯：中国人民银行法迎17年来首次大修 强调金融服务实体经济

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继2003年修订后，《中国人民银行法》迎来了时隔17年的大修。 中央银行官网日前发布消息称，人民银行将起草《中华人民共和国中国人民银行法(修正案征集意见稿)》，向社会公开征求意见。

引人注目的是，意见稿规定加大对金融违法行为的处罚力度，对情节严重的违法行为可以加重处罚，最高可处以违法所得10倍以下或2000万元以下的罚款，以孰高孰低为准。 在2003年的修订中，金融违法行为的最高处罚是违法所得的5倍。

强调金融服务实体的经济

《中国人民银行法》编纂的必要性？ 中央银行提出了官方的说明。 央行介绍说，这不仅需要落实中央金融改革布局，建设现代中央银行制度，还需要推进金融供给侧结构性改革，防范系统性金融风险。

据记者整理，与2003年修订版相比，此次征稿从53条增加到73条，在总结近年来金融宏观调控和风险处置实践经验的基础上，将条件成熟、行之有效的制度体现在修法上，充分借鉴了危机后各国央行立法的先进经验和相关国际标准

近年来，经济金融形势发生了重大变化，金融市场规模迅速扩大，金融创新层出不穷，金融业务交叉融合，互联网金融发展迅速。 另外，金融风险交叉传染、金融服务实体经济能力不足等现象在一定程度上存在，货币政策的传导机制仍需要进一步沟通。 纵观全球金融业，2008年国际金融危机以来，各国开始重新审视央行的功能定位，从法律层面加强央行宏观审慎监管，维护金融稳定的功能，强调央行防范和化解系统性金融风险的作用。

央行解释说，有必要通过修法落实人民银行新的职责要求，完全履行职责措施，在法律框架下推动金融业优质快速发展，为社会经济快速发展营造良好的金融环境。 这也符合国际金融监管改革的趋势。

《征求意见稿》还将促进金融服务实体经济的定稿成立法律目的，使金融体系回归服务实体经济的根本定位。

金融是违法的，或者被市场禁止

对比金融市场违法价格低的问题，《征求意见稿》规定，加大对金融违法行为的处罚力度，对情节严重的违法行为可以加重处罚，最高可处以违法所得10倍以下或2000万元以下罚款，以哪个高为准。

据记者调查，2003年修订的《中国人民银行法》处罚上限为:违法所得在50万元以上的，处以违法所得2倍以上5倍以下的罚款。 没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下罚款。

此外，对经人民银行批准的机构，意见稿借鉴证券市场监管经验，增加暂停业务、吊销许可证、禁止市场进入等处罚措施，威慑程度较2003年修订版有较大提高。

意见书第五十五条确定了中国人民银行和相关部门提供处理系统性金融风险的八种措施，如流动性支持。 设立发放金融稳定贷款的特殊目的实体，设立接受、管理和处置问题机构资产和债务的特殊目的实体，收购、资助和逐步持有问题机构的股票等。

迄今为止，市场上一直在讨论财政赤字货币化的观点。 此次《征求意见稿》将继续由中国人民银行直接购买和销售国债和其他国债，不向地方政府提供融资。

联金融首席研究员董希淼解释说，他重申了防止赤字货币化、防止通货膨胀、防止资产泡沫的底线要求。 实际上，我国多次正常的货币政策，货币政策空间仍然很大，没有必要实行直接购买国债等非常规货币政策。

《征求意见稿》还健全了系统重要性金融机构、金融控股企业和重要金融基础设施的统一监管制度。 中国人民银行负责建立金融控股企业的监管制度，依法对金融控股企业实施监管，批准金融控股企业的设立、变更、合并、分立、解散、破产和业务范围。

严禁发行数字令牌

目前，数字人民币的研发正在加速推进，央行相关负责人在许多公开场合表示，数字人民币的研发已经取得了阶段性成果。 此外，试点工作也在有条不紊地进行，特别是近期深圳的数字人民币红包试点活动得到了很大的关注度，公众参与度很高。 在最近召开的金融街论坛上，央行金融研究所副所长莫万贵介绍说，人民银行数字货币研究所支持在北京设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

叫嚣的数字人民币引起了市场的叫嚣，但业界已经形成共识:正在推动数字货币的快速发展，也需要注意风险。

《征求意见稿》规定，人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据。 另外，为了防范虚拟货币风险，《征求意见稿》建议，不得制作和发售代币票券和数字代币，以代替人民币。 董希淼表示，《征求意见稿》不仅填补了数字人民币法律方面的空白，也为未来数字经济时代的金融监管预留了空间。 (潘福德)