财讯：我国城市要重走“摊大饼”老路吗？我国土地松绑了吗，耕地红线不要吗

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土地会被绑起来吗？ 耕地红线还需要吗？ 城市要重建大面包的旧路吗？ 刚刚公布的国务院《关于授权和委托用地审批权的决定》引起了强烈关注。

自然资源部相关负责人和土地问题专家15日接受新华社记者采访时表示，土地审批放权的目标是增效而不是增加，不是解放建设用地，城市土地供应不能进入缓解时代。 但是，改革考验着管理部门和地方政府的政策监管水平、风险防范能力。

被绑了吗？ :放权非放水

客观上来说这次放权确实很大。 中国人民大学国家快速发展和战术研究院执行院长、土地问题专家严金明教授表示，但爱惜土地、合理利用、切实保护耕地的基本国策没有变化，土地管理要求没有得到放松。

土地批准放权，赋予省级政府越来越多的自主权，因地制宜，通过城市措施解决项目用地落地慢、难的问题。 省级政府有权自主调整土地利用空间布局，提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率，改善经营者环境、服务产业快速发展，处理农村建设项目落地难、农村土地利用低效浪费等问题。

但是插件不是增量的。 严明先生决定，不受建设用地规模的限制。 审批权下放的重点是调整布局，提高效率，而不是增加土地规模。 一些媒体误解较多，认为改革将进入各省、直辖市、省会城市等增加建设用地规模的3个主要城市群，成渝都市圈建设用地指标数量增加，土地供给大幅放宽的时代等。

红线还在吗？ 三根线不能碰

土地批准放权体现了新土地管理法的要求，深化了放管服改革，赋予了地方更大的自主权。 但是，最严格的耕地保护制度和坚决保护耕地红线的要求一点也没有放松。 委托试点省份，按要求严格保护耕地，节约集约用地，大体上必须按照法律政策规定和考核标准规范进行用地考核。

三根红线没有松动，用途限制的要求不能放松。 生态保护、永久基本农田和城市开发边界三条控制线仍然是调整经济结构、规划产业快速发展、推进城市化进程中不可逾越的红线。 在各级国土空间规划、土地供应规划、用途管制的约束下，建设用地的供给点仍然是挖掘库存、控制增量。

建设用地总量控制没有放宽。 国家仍然严格控制着建设用地的总量。 北京实行减量快速发展，严格遵守建设用地规模底线，到2035年城乡建设用地规模实现减量快速发展。 上海仍然在实践总量锁定、增量减少、库存优化、流量增效、质量提高的控制思路。 在地方上不是计算增量，而是要储存库存。

又展开面包:如何防范土地风险？

用地审批权改革的首批试点省份是北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。 这8个省经济社会发展迅速，人地矛盾突出，改革有望缓解项目落地难问题，但对土地管理部门和试点省份是一个很大的试点。

自然资源部有关人士表示，改革过程中可能暴露出深刻的矛盾、问题和风险，例如在落实省级政府责任、统筹城乡建设用地、确保耕地平衡等要求上，地方是否被接受和管理，需要拭目以待

匆忙报考的，还有土地管理部门。 例如，改革会加速城市周边耕地的减少，不补充，占优补劣？ 是否会被误读为鼓励省级中心城市扩张，鼓励土地财政，鼓励房地产业快速发展，使城市特别是省级中心城市回归扩张老路？

任何政策的认识、扩散、实施都可能面临很多风险。 金明说，必须在严格规范和审计监管的基础上，建立规则明确的责任追究机制。 要抓紧编制完整的负面清单、权力清单、责任清单，防止寻租行为的发生。 要进一步关注农民权利，切实防止农村建设用地减少、农民被迫上楼等现象。 (王立彬)