财讯：2万亿直达资金正抓紧下达 积极财政政策力度空前

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在经济一揽子宏观政策中，浓墨重彩的财政政策有望加速落地。

6月8日，全国财政厅(局)长座谈会在北京召开，分析判断当前财政收支形势，讨论下一阶段财政事业的部署。 财政部党组书记、部长刘昆作财务报告、财政部党组成员出席会议，各省(区、市)财政厅(局)长、财政部驻各地监察局局长等参加会议。

刘昆表示，将通过多种渠道筹集资金，预计全国常规公共预算支出将达到24.79万亿元。 从规模来看，积极财政政策的力量空前，考虑到下半年可能存在的不确定性。 当务之急是抓好各项政策措施的落实，财政政策和资金尽快看到实效，发挥稳定经济增长的重要作用。

今年国债资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元。 这样大幅增加国债规模，对我们来说是第一次，也是当前形势下的特殊安排。 刘昆指出。

21世纪经济新闻记者从会议上获悉，前所未有的雄厚财政资金将加速落地，其中2万亿元的新增财政资金将直接直达基层，直接造福企业利益民众。 财政资金必须提高招聘效益，不仅要加快下达，还必须跟踪监控。

而且，各级政府在更加困难的日子里，要加强政府的债务管理。 刘昆表示，在当前众多复杂形势下，高度重视债务风险防范工作，不应因疫情防控而重视债务风险，更不应因财政困难而违约制造新风险，处理短期问题不会留下后遗症。

发出积极的信号，进行四种对冲

为了防止疫情的影响，我国的宏观政策力度加大，积极的财政政策安排特别多。 全国两会因疫情延期至5月下旬，实现全年预期经济目标，剩下7个月，稳定经济政策需要加快成效。

6月8日召开的全国财政厅局长会议无疑是全国财政系统的动员大会。

刘昆说，今年积极的财政政策措施，概括起来就是首先发出一个信号，进行四个套期保值。

确定适当提高赤字率，发出积极的信号。 在特殊时期采取特殊措施，将赤字率从2.8%提高到3.6%以上，使财政赤字规模比去年增加1万元，积极影响疫情减产的增加，稳定市场信心，提出。 刘昆说。

欧美出台了大规模的财政刺激计划，我国积极的财政政策力量也不太退让。 据21世纪经济新闻记者合计，全年赤字规模约3.76万亿元(赤字率上升至3.6%以上)，地方政府专项债券发行3.75万亿元、1万亿元疫情防控专项国债，国债规模达到8.51万亿元。 然后，利用财政结转余额，从预算稳定基金中募集资金等，筹集了约3兆元。 这些资金共计超过11万亿元，积极财政政策力度空前。

四种套期保值具体包括增加政府投资、套期保值经济下行压力。 加大减税降费力度，加大对冲公司经营困难的转移支付力度，对抗基层三保压力。 加强预算平衡，影响疫情减产。

去年的大规模减税降低了费用，给公司带来了2.36万亿元的负增长，地方财政也造成了一定的减收。 为了帮助公司渡过难关，今年加强了阶段性减税减费政策，减轻了中小企业、个体经营者和困难领域公司的税务负担，叠加了去年的减税翘尾因素，预计全年将超过市场主体负2.5万亿元。

根据中央决定，财政部根据年初编制的预算草案，加强宏观经济形势的分析研究判断，系统规划财税政策措施。 平衡今年的财政收支非常困难，形成方案的过程也非常曲折。 在全国两会中，赞成预算报告票的得票率为98.09%，比上年上升0.84个百分点，创历史新高。 刘昆说。

急需2万亿美元的直接资金

《政府事业报告》确定了增加财政赤字、发行特别国债共计2万亿元，要求这些资金全部转让给地方，直接送达市县基层、惠企利民。 这些资金用于居民就业、保护市场主体、保护基本民生，落在公司，特别是中小企业，落在社会保障、最低生活保障、失业、养老、困难户身上。

刘昆说，为了支持基础保障事业，中央财政已经尽了最大努力给予援助。 必须将宝贵的财政资金用于各地最困难的地方、最紧迫的行业。 省级财政部门越来越多的财力下沉到基层，优化省内财力分布格局，提高财力均衡水平，不可阻止中央直接挪用资金。 这是今年财政事业的红线。 市基层财政部门直接收到资金后，要规范资金分配录用工作，切实保障要点支出的诉求。

据介绍，5月28日下午，全国两会闭幕当天，财政部完成中央部门预算审批工作，中央正在抓紧下达地方转移支付预算。

社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇说，六保都需要财政保障。 疫情过后，经济迅速复苏，财政收入也有可能增加。 但是，很多地方难以弥补疫情带来的损失，届时需要在中央增加转移支付。 大幅增加转移支付、资金直达市县基层、加大财力下沉力度、筹资等，该系列安排将确保基层财政正常运行，为地方六稳六保提供资金支持。

资金在加速，监管力度也在加大。 刘昆表示，财政资金要聚焦推进供给侧结构改革、推进三大攻坚战、产业转型升级等，做好六稳职工工作，落实六保任务，集中力量。 要切实加强财政资金管理，得到一个批准，全程跟踪监测，防止项目融为一体、资金融为一体、萝卜不及时洗泥的现象，切实提高资金的采用效益。

加快发行8.51万亿国债

今年国债资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元。

刘昆表示，财政部已分四批，提前发行全年新增债券额，包括常规债务额5580亿元和专项债务额约2.29万亿元。 目前正在抓紧剩余追加常规债券、专项债券的限额。

刘昆表示，要发挥专业债券对经济的拉动作用，必须将专业债券资金首要用于中央明确的积分行业、重大战术项目，推进民间投资，比较有效地支持短板补充、惠及民生、促进支出、扩大内需。 发行疫情防控专项国债在特殊时期采取的特殊政策，是缓解公司困难、刺激市场活力规模性政策的重要文案，是切实提高资金效益。

据介绍，自去年以来，通过打开前门，堵住后门，全国地方政府的债务率稳步下降。 另一方面，法定债务率略有上升，风险整体可控。 截至年底，我国政府债务余额38.11万亿元，法定政府债务负债率38.5%，比上年末增加2.1个百分点。 其中，地方政府债务余额21.31万亿元，地方政府债务率82.9%，比上年末增加5.9个百分点。 另一方面，地方政府违法违规无序举债蔓延势头得到初步遏制，隐性债务风险进一步缓解。

刘昆表示，要把控制各地隐性债务增长，切实化解隐性债务存量作为地方政府债务管理工作的重要因素，加强违法违规的举债责任。 各地要落实地方政府隐性债务解释责任办法，坚决遏制隐性债务增长，安全处理债务存量。

虽然今年通过扩大地方债等多种措施确保了六稳六保，但地方政府防范和化解债务风险的力度依然不减，在经济增长和财政收入存在不确定性的情况下将进一步加强。 因为这关系到三大攻防战，是需要长久防守的基础。 中国财政科学研究院研究员赵全厚说。

赵全厚说，要不断健全地方政府债务常态化监测机制，统一监管，提高监管效率，动态监管地方债务整体规模，监测局部地区、个别债券融资项目的风险状况。 (周灿王)