财讯：数字经济时代怎么重塑治理体系

本篇文章3434字，读完约9分钟

过去，监管机构和新业态冲突不断的科技在法律服务上发生了深刻的变革

数字经济时代如何重构治理体系

●中国数字经济利用人口红利和劳动力特点，在互联网应用方面迅速发展，涌现出许多优秀的数字公司，数字经济已经成为中国经济快速发展的新引擎、新动能。

●目前，新的犯罪层出不穷。 必须加快推进数字经济的立法，创新纠纷处理模式，运用新技术赋予司法，通过数字技术探索司法改革的新模式

●必须在立法上遵循包容审慎的大体，尊重市场规律和商业规律，以快速发展的眼光看待快速发展中的问题，在快速发展中确立和完善规律，增强立法的前瞻性和预见性

数字经济时代的制度创新，必须实现法治理念和法治思维的创新，在创新与规范、法治与自治中寻求最佳平衡点，从扼杀型、被动型思维向防控型、前瞻型思维转变。

本报记者张维本报见习记者王宓

年被称为社会全面进入数字经济时代的元年。

数字经济给人们的生活、制度调整带来新的变化。 在新业态发生一些冲突之前流传下来的监管机制已经受到挑战，社会对技术+共治的监管体系呼吁已久。 包括立法者、执法人员、司法人员、市场主体等在内的所有被数字经济挟持的主体，都必须面对这些问题。

在最近于浙江省杭州市召开的年度网络法律大会上，创新、包容、审慎、开放成为构建适合数字经济时代的新制度体系的关键词。

数字经济表现出色的中国或曲线可超越

今年4月，中国新闻通信研究院发布的《中国数字经济快速发展与就业白皮书(年)》显示，年中国数字经济规模达到31.3万亿元，增长20.9%，占gdp的比重为34.8%。 并且，数字经济吸收的就业能力明显提高，年我国数字经济行业就业岗位1.91亿个，占当年总就业人数的24.6%，同比增长11.5%，比同期全国总就业规模显著增加。

数字经济已经成为中国经济增长和社会快速发展的最重要的推动力。 正如原国务院法制事务副主任、国务院反垄断委员会专家咨询小组原召集人张穹在本届网络法律大会上表示的，数字经济已经成为中国经济快速发展的新引擎、新动能。

张巨蛋表示，中国数字经济利用人口红利和劳动力特点，在互联网应用方面迅速发展，涌现出阿里巴巴、腾讯、百度、美团、小米、京东、滴滴等多家优秀数字公司。

从横向比较的角度看，中国数字经济的快速发展也居首位。 今年9月，联合国贸易快速发展会议发布的《年数字经济报告》显示，美国和中国在世界数字经济快速发展中保持领先地位，全球数字资产高度集中于这两国的商业平台。 例如，两国商业平台占区块链技术全部相关专利的75%、全球物联网支出的50%、云计算市场的75%以上，占世界最大数字平台企业市值的90%，

快速发展的数字经济不仅孵化出了优秀的数字平台企业，也大大提高了老百姓的生活质量。 现在移动支付普及率很高，人们出门几乎没有钱包。 可以说数字经济对每个人的生活也有着重要的影响。 张巨蛋说。

张巨蛋认为，数字经济为中华民族实现弯道超车提供了重要机会。 从世界竞争的环境来看，我国数字经济快速发展的提高仍有很大的空间。

推进数字经济立法创新纠纷处理模式

数字经济影响的是包括立法、执法、司法等在内的一系列法治体系。

这才刚刚开始，许多专家在会上指出，技术变革带来的产业重建还没有结束，随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的深入应用，未来的产业形态和竞争方式将超出预测

在社会全面进入数字经济的新时代，需要新理念和新思路，更需要以改革创新的勇气，调整甚至重建以前传下来的经济时期形成的制度和模式。 阿里巴巴集团党委书记邵晓峰在这次网络法律大会上表示。

新的法律问题已经随着数字经济的快速发展出现在人们的视野中，这些问题包括但不限于以下问题:例如，与以前流传的产业相比，以网络产业为中心的新经济产业具有较强的零边际价格、网络效应、技术性、技术性 展现出跨境竞争和快速创新等优势，进一步掩盖了互联网公司之间的不正当竞争和垄断行为，诸多杂乱无章，并与知识产权问题相互交叉，难以识别。

还有一些问题频繁发生，很难解决。 例如，如何应对数字音乐版权垄断许可、网络广告屏蔽、竞价排名等新问题，如何应对数据竞争问题中的隐私优势、安全优势、算法勾结行为等。

司法也面临着一点新问题。 例如，新闻时代带来的数据权利问题，自然人聚集全部、谁聚集全部、人工智能是否作为法律主体出现，都需要我们根据吸引力的现实来思考新闻时代的法律创新。 浙江省高级人民法院副院长朱新力说。

如何为数字经济的健康快速发展保驾护航成为法学界关注的热点事件。 目前，新的犯罪层出不穷。 必须加快推进数字经济的立法，创新纠纷处理模式，运用新技术赋予司法，通过数字技术探索司法改革的新模式。 处理各种问题，包括应该如何惩治违法犯罪、应该如何保障数据安全、应该如何维护竞争秩序、如何保护知识产权等，都需要集思广益。 浙江大学党委副书记、纪委书记叶民说。

制度制定者必须对此敏感。 浙江省人大法委主任委员丁祖年直言，在社会观念、价值观念多元化、立法调整对象更多、复杂等情况下，对立法质量要求更高、更精准有效，立法难度增大。

全国人大常委会委员、全国人大农业农村委员会委员、原全国人大常委会法制工作委员会副主任王超英在立法上遵循全面审慎的大致情况，以快速发展的眼光看待快速发展中的问题，在快速发展中逐步确立规则，增强立法的前瞻性和预见性 要结合法律的稳定性、可行性、前瞻性，综合应用多种玩法，为我国数字经济持续健康快速发展提供有力的法律保障。

监管要慎重实现法治理念的创新

执法也需要新理念和思路。

张53;指出，在当前形势下，先进生产力的快速发展大体上应该正确解决竞争法执法与保护创新的关系，鼓励公司通过互联网技术改造传入产业，创造新的价值，深入解放传入产业的生产力。 必须继续推进公平竞争审查制度的实施，从源头上打破行政垄断，打破束缚生产力迅速发展的体制束缚。

张巨蛋认为，包容审慎大体上是中国市场监管体系在新行业、新形势下的重要创新，包容创新、审慎监管也是解决新时期政府与市场关系的必然规范。

司法人员也需要实现创新和良好的互动。 浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇认为，数字经济时代的制度创新，必须实现法治理念和法治思维的创新，在创新与规范、法治与自治中寻求最佳平衡点，从杀害型、被动型思维向预防型、前瞻型思维转变。

在数字经济时代，前所未有的法律理念、手段、制度、技术面临着全面的挑战。 这需要法律工作者和网络公司精英总结经验，思考未来，为数字经济的快速发展提供有力的司法保障。 嘉宇说。

事实上，位于互联网之都的浙江省人民检察院产生了一系列与数字经济碰撞产生精彩火花的好例子，淘宝刷单、撞库打码等多起典型事件入选最高人民检察院、法院指导性案例，为全国司法提供了有益的处理方案。

法律创新真的应该遵循新闻时代。 朱新力说。 年，世界第一家网络法院诞生于杭州，此后浙江移动微法院又闪耀光芒，目前最高人民法院正在全国宣传中国移动微法院。

朱新力感到自豪的是，浙江法院已经在简单的案件中没有自然人的介入，完全可以实现人工智能审判的效果。 以杭州互联网法院为例，从pc端移动到移动端，可以用手机进行诉讼。 也就是说，线下审判将向移动端移动。 智能审判的功能希望在前面的基础上实现功能。 也就是说，将来有一天自动售货机式的裁判实现，人工智能成为第一判断者，自然人是否有可能成为辅助者，将会是非常大的进展。

科学技术带来法律服务的更普遍的变革。

处于数字经济前沿的市场主体不需要更加积极的思考和探索。 今年1月11日，阿里巴巴正式推出阿里的商业操作系统，成为数字经济在中国迅猛发展的缩影。 阿里巴巴集团首席风险官郑俊芳必须看到，数字经济处于领先地位，社会的好的一面、坏的一面也因网络、技术、大数据的力量而无限扩大。

阿里巴巴副总裁、法务负责人俞思瑛在倡导科技赋能社会治理的过程中，阿里作为实践者，利用人工智能、区块链等前沿技术，从过去的互联网+法律到现在的法律科技，在法律和法律服务领域发生了深刻的变革。 技术和法律的融合降低了专业壁垒，服务越来越多的人，使之更加准确和普适。

如何重建管理体系和法律制度，使之符合数字经济时代的商业模式、技术优势，以更先进的管理理念为指导，因地制宜地制定和调整监管制度，促进和包容新事物的快速发展，为数字经济的快速发展更加开放包容的快速发展 这需要政府、学术界、领域、公司共同努力，共同参与寻找最佳处理方案。 邵晓峰说。 (张维)