财讯：国家出台政策支持微商 互联网直播等多样性的自主就业

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最近，国家发改委、人力资源和社会保障部等十三个部门发表了《关于利用市场扩大就业以支持新业态新模式健康快速发展和搞活的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》提出，营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持大众基于网络平台开展微创新，对创造性劳动给予合理分类，降低创业风险，激发全社会创新创业积极性。

《意见》指出，积极培养新个人，支持自主就业。 进一步降低个体工商户网上创业就业价格，提供多样化的就业机会。 支持微商电商、网络直播等多元化自主就业、分时就业。 激发各类主体创新动力，创造活力，着力构建兼职就业、副业创业等多种形式繁荣、快速发展的格局。 (林露)

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全文如下:

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门:

党中央、国务院高度重视数字经济的快速发展，相继实施互联网+行动和大数据战术等一系列重大措施，加快了数字产业化、产业数字化的快速发展，推进了经济社会的数字化转型。 在各方共同努力下，数字经济促进了经济快速质量转型、效率转型、动力转型，增强了我国的经济创新力和竞争力。 特别是在抗击新冠引发的肺炎疫情中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会快速发展的新引擎。 为落实《政府工作报告》的开展，支持新业态新模式健康快速发展，搞活支出市场，扩大就业，构建数字经济新特点，提出以下意见。

一、总体要求

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，多次推进新快速发展理念，多次以供给侧结构改革为主线，深入实施数字经济战术。 以支撑线上融合的新业态新模式作为促进经济转型和创新的重要突破口，打破以前流传下来的惯性思维。 从问题上深化改革，加强制度供给，更有效地发挥数字化创新给实体经济提高带来的拉动作用，将网络+和大数据、平台经济等推进到新阶段。 以重大工程为抓手创造新的诉求，培育新的就业形式，推进多元投资，形成强大的国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期望，推进现代化经济体系的构建，实现经济的优质快速发展。

二、快速发展大致

打破惯性思维，创新治理理念。 以新冠肺炎疫情期间出现的在线服务新模式迅速发展为契机，打破了以前流传的分行业、分行业的惯性思维，探索了触发式监管机制，建立了审慎的新行业新模式管理规则。

加快转型升级，扩大融合深度。 深入推进各行业各行业数字化转型，着力提高数字化转型公共服务能力和平台能源水平，推进普惠性上云用数赋智服务，增强转型能力供给，促进公司联动转型、跨境合作，推进数字化新

激发市场活力，开拓快速发展空间。 营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持群众基于网络平台开展微创新，合理划分创造性劳动，降低创业风险，激发全社会创新创业积极性。

提高要素效率，畅通经济循环。 探索生产资料所有权与录取权的分离改革，大力推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，吸引增值开发应用，激活数字化对实物生产资料的倍增作用，提高全要素生产率。

三、积极探索网上服务新模式，搞活新市场

(一)大力发展融合化在线教育。 网上教育常态化融合快速发展机制，形成良性互动格局。 购买符合条件的社会化、市场化良好的在线课程资源，妥善采用，探索融入部分教育阶段的日常教育体系，让部分学校先试一试。 加大投入和教师培训力度，鼓励开展基于在线智能环境的课堂教学试点，深化三课应用推广等。 形成完整的在线教育知识产权保护、文案监管、市场准入等制度规范，形成优质的在线教育资源供给。 (由教育部主导负责)

(2)积极快速发展网络医疗。 用网络优化医生体验，营造健康费用新生态。 进一步加强智力医院建设，推进网上预约检查。 探索检测结果、网上处方新闻等互认制度，建立健全患者导向的医疗数据共享方法和制度。 探索完整的网上医疗纠纷解决方案。 将相应的网络+医疗服务费用纳入医疗保险支付范围。 规范慢性病网络转诊、远程医疗、网络健康咨询等模式。 平台在就医、健康管理、养老养生等行业合作发展迅速，对培养健康有习性。 (国家卫健委、医保局按职责分工负责)

(三)鼓励快速发展和便利网上办公室。 随时随地营造在线办公环境，在某些领域的行业形成在线模式常态化互补。 支持远程办公应用的宣传和安全可靠的在线办公工具的研发，满足日常多种协同工作、异地协同办公的诉求，更有效地支持业务效率的提高、业务协同模式的创新和业务组织方法的变革。 推动数字应用程序(如完整的电子合同、电子发票、电子印鉴、电子签名和电子认证)的基础架构为在线办公室提供了相对有效的支持。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部主导，商务部、国家保密局、税务总局等按职责分工负责)

(4)持续提高数字治理水平。 促进政企多方参与、高效联动、新闻共享现代化管理体系和管理能力的形成。 结合国家智慧城市试点建设，健全政府社会协同治理机制，构建政企数字供应链，以数据流、技术流、人才流、资金流为先导，大力支持城市应急、管理和服务。 支持民间资本参与水电网等城市设施的智能化改造。 结合国家区域快速发展战术和生产力布局，加快推进5g、数据中心、工业网络等新型基础设施建设。 探索完整的智能城市网络应用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字化管理与服务。 (由国家快速发展改革委员会、中央网信办公室、工业和新闻化部主导负责)

四、加快产业数字化转型，扩大实体经济新动能

(5)培育产业平台化快速发展的生态。 发挥网络平台自古流传的产业赋能和利润倍增作用，着力形成数字经济新实体。 开展重大工程布局，支持以前流传下来的龙头公司、网络公司构建平台生态，提供新闻中介、交易服务和物流配送等综合服务。 鼓励金融机构在比较有效防范风险的基础上依法向平台提供金融服务 建设产业间新闻融通平台，促进农业全流程、全产业链网上一体化快速发展。 支持产业网络平台建设宣传，发挥建设平台的作用，为企业提供数字化转型支持、产品全生命周期管理等服务。 迅速发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等领域的公司将业务扩大到制造环节。 迅速发展众包、平台分包等新模式。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部、农业农村部、商务部主导，交通运输部、人民银行、银保监会根据职责分工负责)

(6)加快以前流传下来的公司数字化转型。 减轻数字化转型的难度，在快速发展线上推进融合的业务快速发展模式，提升公司快速发展活力。 组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小企业联动机制，推动普惠性云快速发展。 鼓励各类平台、机构对中小企业实行一定的服务费用减免。 起到培养和引领数字服务公司和创新应用公司的作用。 组织面向数字化转型的基础软件、技术、算法等联合攻击。 鼓励开源社区的快速发展，支持开放软件源代码、硬件设计和应用服务。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部主导，农业农村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

(7)构建跨越物理边界的虚拟产业园和产业集群。 实现产业供需调整和准确对接，推进产业基础高度化和产业链现代化。 实施数字经济新业态培育行动，支持数字供应链建设，推进订单、生产能力、渠道等新闻共享。 具有产业链、供应链推进能力的核心公司建设产业数据中台，以新闻流动促进上下游、产供销协同，保证产业链稳定，快速发展产业服务化新生态。 支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，大力发展数字贸易。 (国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分担责任)

(8)快速发展基于新技术的无人经济。 充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务成本增效的降低。 支持智能工厂建设，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。 快速发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机的开发应用。 支持自动驾驶、自动装卸、无人配送等技术应用基础设施的建设。 迅速发展危险作业机器人，满足恶劣条件的应用诉求。 试验探索完全智能公共服务新业态涉及的交通、食品等行业安全快速发展政策标准。 (国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分担责任)

五是鼓励快速发展新的个体经济，开拓费用和就业的新空间

(九)积极培养新个人，支持自主就业。 进一步降低个体工商户网上创业就业价格，提供多样化的就业机会。 支持微商电商、网络直播等多元化自主就业、分时就业。 鼓励基于知识传播、经验共享的创新平台快速发展。 鼓励商业银行宣传线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资价格。 通过互联网平台开展经营活动的经营者，可以利用互联网经营场所对个体经营者进行登记。 网络平台公司引导个体经营者降低网络平台交易相关服务费，吸引越来越多的个体经营者在线创业。 加强新业态新模式就业统计监测研究。 (国家快速发展改革委员会、人力资源社会保障部、人民银行、市场监督管理总局、国家统计局、银保监会按职责分工负责)

(十)大力快速发展微型经济，鼓励副业创新。 激发各类主体创新动力，创造活力，着力构建兼职就业、副业创业等多种形式繁荣、快速发展的格局。 支持在线多元化社会交流、短片平台有序快速发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万人创新。 合理快速发展住宅经济，用在线直播等服务新方法规范健康快速发展。 探索利用区块链技术的全面多元价值传播和贡献分配体系。 实施新业态成长计划，建立微经济等新业态成长型公司名单，及时跟踪推进处理公司政策闭塞点。 (国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻部、商务部按职责分工负责)

(十一)加强灵活就业劳动权益保障，探索多点落实。 探索跨平台、适应多雇主灵活就业的权益保障、社会保障等政策。 完善灵活的就业人员劳动权益保护、保险费缴纳、报酬等政策制度，确定平台公司在劳动者权益保障中的相应责任，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全，确定参与者的权利义务关系。 完全探索适合个人职业快速发展的医疗、教育等领域多点工作的新模式。 结合双创示范基地建设，支持灵活就业、共享就业服务平台，提供在线职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。 推进失业保险金在线便利化申请，方便群众工作。 (人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、医疗保险局等按职责分工负责)

六、快速发展共享经济新业态，创造生产要素供给的新方法

( 12 )拓展共享生活的新空间。 推进优质生活服务要素供给新体系的形成。 鼓励共享旅游、餐饮外卖、团购、网上购药、住宿、文化旅游等行业产品的智能化升级和商业模式创新，快速发展生活，使用新方法，培育网上高端企业品牌 推进景区数字化体验产品建设，丰富游客体验文案。 扩大电子商务进入农村覆盖面，促进农产品城市化和工业产品下乡。 鼓励将康养服务范围扩大到农村，在农村开辟新的业态。 完全具备具有公共服务属性的共享产品相关标准，优化布局，快速发展规范领域。 (中央网信办公室、国家快速发展改革委、交通运输部、工业和新闻化部、商务部、国家卫健委、文化和旅游部、市场监管总局按职责负责)

( 13 )创造共享生产的新动力。 推进优秀生产服务要素供给新体系的形成。 鼓励公司开放平台资源，共享实验验证环境、仿真等技术平台，充分挖掘闲置库存资源的应用潜力。 鼓励公共云资源共享，将生产流程等转移到云中，提高云资源利用率。 鼓励制造业公司探索共享制造的商业模式和适用场景，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具的共享。 (国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部、农业农村部等按职责分工负责)

( 14 )探索生产资料共享新模式。 健全完全所有权和聘用权分离的生产资料管理新制度。 取消各种不合理的限制，顺利共享经济合作机制，鼓励各类所有制公司、行政事业单位等法人主体共享生产资料。 依托网络、云计算等技术，充分利用空余云平台、开发工具、工厂厂房等闲置资源，逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用。 各类公司作为平等独立的市场主体，按照市场化大体、商业化方法自主推进生产资料共享，提高资源利用效率。 (国家快速发展改革委、工业和新闻部、国务院国资委等按职责分工负责)

( 15 )激发数据要素流通的新活力。 建立推进数据要素有序流通、高效利用的新机制。 依托国家数据共享和开放平台系统，推进人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源的安全共享开放。 在修改税收征收管理法的基础上，健全适应数据要素优势的税收征收管理制度。 加快全国一体化大数据中心系统建设，建立跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，加强数据安全能力，优化数据要素流通环境。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业和新闻化部牵头，交通运输部、税务总局等按职责负责)

七、保障措施

(十六)继续加强协调协调。 要打破惯性思维，拿出硬招、实招、新招，支持新业态新模式健康快速发展。 要加强统筹协调，加强政策联动和各部门合作，形成促进新业态新模式快速发展的力量。 要进一步细化实际具体目标和任务，积极大胆探索，全面激发市场主体的创新活力。

(十七)比较有效地释放改革活力。 要继续推进简政放权、放管结合、服务改革，优化经营者环境。 必须在知识产权保护、普惠金融支持等方面继续深化改革，降低新业态新模式创新的快速发展价格。 国家数字经济创新快速发展试验区等作为关键点要发挥先行示范作用，率先探索改革措施，形成辐射带动效应。

(十八)反复包容审慎监管。 要探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管机制，建立各类主体参与的多种协同监管体系。 要及时修改完善的监管政策制度，为新业态新模式的快速发展预留充足的空间。 必须维护安全和质量基础，加强安全监测和风险判断，坚决打击侵害他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为。

( 19 )积极营造良好的气氛。 要认真把握相关政策的制定、解读和推广，及时应对社会关注，合理引导预期，激发市场创新活力。 推广要及时总结快速发展新业态新模式的好方法、好经验，充分调动社会各界推进新业态新模式健康快速发展的积极性，让各类主体创造潜力，增强广大群众的参与感、获得感和幸福感，聚集广泛的共识

国家快速发展改革委员会

中央网络办公室

工业和新闻部

教育部

人力资源和社会保障部

交通运输部

美国农业部

商务部

文化和旅游部

国家卫生健康委员会

国资委

监督管理总局

国家医疗保障局

七月十四