财讯：钢铁业开启量变到质变新一轮“去产能”产能利用率逐步回归合理区间

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现在钢铁领域的僵尸公司基本上都出来了。 国家快速发展改革委产业快速发展司一级巡视员夏农日前在中国钢铁快速发展论坛上表示，从打击地条钢到消除僵尸公司，无效、低效的产能逐渐退出市场，钢铁领域产能利用率回归合理区间。

但是，多位专家表示，防止钢铁生产能力过剩的压力由来已久。 下一步，钢铁领域将继续严禁扩大钢铁产能、降低产能置换比例，推进战术重大兼并重组，开放从量变到质变的新产能。

防止产能过剩的压力将在长时间内随着产能质量整体水平的提高，对区域经济波动等的承压能力将增强。 中钢协党委书记、执行会长何文波表示，今年上半年，新型冠状肺炎疫情严重冲击全球经济，钢铁领域基本难以维持稳定运行。 当前，随着全国疫情防控形势稳定，钢铁的诉求逐渐恢复，钢铁产品供应保障有力，钢铁领域经受住了疫情的考验。

生产能力成效明显，但中国冶金工业计划研究院党委书记李新创表示，中国钢铁领域长时间存在着防止生产能力过剩的压力。

李新创指出，另一方面，随着中国经济逐渐优质快速发展，单位gdp钢材消费强度呈下降趋势，中国钢材诉求处于减量调整阶段。 另一方面，受国际贸易摩擦频繁、其他国家和地区钢铁产量持续快速增长的影响，我国钢材出口量总体下降。 特别是年，受新型疫情的影响，全球产业链、供应链受到巨大冲击，全球贸易萎缩。 1月至6月，中国出口钢材2870万吨，比上年减少16.5%。 随着疫情防控常态化，严峻的出口形势短期难以改善。

可以观察到，虽然诉求端明显收缩，但供给端依然在增加。 李新创指出，年黑冶炼及冶延加工业固定资产投资累计增长率为26.0%，是制造业投资增长率的8.4倍。 同期粗钢产量9.96亿吨，创历史新高。 年上半年，黑色冶炼及冶延加工业固定资产投资累计增速长期处于工业行业内领先位置，每月比制造业投资增速高出21个百分点以上。 同期，中国粗钢产量49901.1万吨，占世界粗钢产量的57%以上，累计日产274.18万吨，折合年粗钢产量将突破10亿吨。 特别是6月日产粗钢首次突破300万吨，创历史新高。

预计每年将生产约8000万吨的生产能力。 李新创指出，钢铁生产能力在短时间内集中释放，将不可避免地对市场造成巨大冲击。 特别是在国内外市场诉求因疫情而下降的情况下，钢铁领域很可能再次出现超出需求的供给。

说产能不足的问题还有待处理夏农，从国发6号文件看目前的产能效益，其中8个任务中，除过剩产能量化目标完成外，剩下的7个有不同程度的进展，但总体上还没有完成。

夏农指出，新增产能是钢铁领域供给侧结构改革的重要副本，但一些公司仍在产能零容忍高压态势下，未及时停止被置换产能，以各种理由启动建设，有时要求产生违法违规问题。

此前国家快速发展改革委、工信部下发了关于完全钢铁产能置换和项目备案工作的通知，指出年来，部分地区已备案实施了钢铁产能置换项目。 但从现实情况看，一点项目产能置换手续不完善，部分项目存在打边球借机扩大产能的问题，一点项目在布局、规模等方面缺乏统一规划，影响了钢铁产业的健康快速发展。

执行在生产能力置换的实际过程中不太严格。 工信部原材料司一级巡视员吕桂新也表示，法院存在查封设备、公司不配合、地方考核不严等问题，并且出现停关、先建等不合理、不规范的现象，有可能增加生产能力。

吕桂新坦率地说，钢铁行情上涨，有点地方和公司预算，一炉大概现象时有发生，玩数字游戏，提高了监管难度。 一些公司还在铸造生产铁合金的政策中存在擦边球、弄虚作假的现象，监管工作未能及时跟进。

除了一些违规产能置换等产能违约现象依然存在外，吕桂新表示，随着领域生产技术的进步和公司生产效率的提高，出现了产能低下、产量增长的矛盾现象。 他认为，在领域减量化快速发展的大趋势下，进一步提高产能置换比例是现实需要。

钢铁业进入并购重组重要窗口期的业内人士表示，我国钢铁领域生产能力一方面进入量化变化阶段，形成具体总量控制，另一方面调整产业链布局和结构，大幅提高产业集中度水平。

并且，为了更好地开展下一阶段的生产能力，从今年1月24日开始，中国停止钢铁生产能力置换和项目备案，全面清理各地区自年以来备案的钢铁生产能力项目(中央钢铁公司项目由所在地一起整理)，展开自我调查。 要确保符合能源消耗、质量、用地、产业政策和生产能力置换等相关要求，确保其中生产的全部生产能力。

以上相关要求未落实的，生产的项目必须立即责令停产整顿，不能整顿就不能恢复生产。 开工的项目应当立即停止建设整顿，在整顿完成之前不得继续建设，尚未开工的项目一律停止建设，在上述相关要求完成之前不得开工。 夏农说。

不要触摸生产能力这条红线。 夏农表示，必须巩固解决过剩产能的成果，全面完成解决钢铁过剩产能的既定目标任务。 另外，认识到要处理钢铁领域布局不合理等结构性问题，必须在控制生产能力总量的基础上调整优化库存，推进钢铁领域的并购重组，提高产业集中度。

对此，吕桂新指出，当前领域正迎来并购重组的重要窗口期，减量置换将对提高领域集中度起到更大的推动作用。

目前，地方正在加大钢铁兼并重组的力度。 日前，山西省工业和新闻厅发布了《山西省钢铁产业转型升级年行动计划》，以构建山西省特殊金属材料产业集群创新生态和千亿产业培育为着力点和主攻方向。 河北方面出台了《河北省钢铁产业链集群化快速发展的三年行动计划》，确定加快公司并购重组，引领世界级大型集团，支持国内有较强影响的集团，着力构建补充新优特公司的快速发展格局