财讯：市场监管部门将试行公司“休眠”制度 经营困难可“休眠”

对比公司经营困难、暂时停业、仍有继续经营的意愿、公司信贷难以修复等常见问题，我国将逐渐完善相关政策措施。 今年10月以来，国务院第七次大审计收集了有关方面提出的意见建议1200余条。 11月28日，国务院发布第七次大审计，收集部分意见建议情况通报，完全保护市场主体政策措施等方面，提出公司经营困难设置休眠期，修复完全信用的措施。 专家表示，这两项改革都与公司的经营资质和信用等级相关，对公司至关重要。 但在公司休眠期间必须充分论证它们的义务、休眠期间的时效性等扩张的影响。

经营困难可以休眠

通报称，改变意见涉及诸多热门议题，建议对比公司经营困难问题，试行公司休眠制度。

通报显示，部分审计组反映，市场监管部门对连续两年未提交年度报告的公司，可以吊销营业执照。 许多公司因短期经营困难暂时停业，但有继续经营的意愿。 如果公司被吊销营业执照，法定代表人再次创业将面临障碍。 建议对未按规定提交年报的公司设立休眠期，合理设置休眠条件和程序，承认公司在休眠期间的合法存续地位，保证公司经营资格和主体资格的连续性。

公司年报公示制度于年10月正式实施，根据《公司新闻公示暂行条例》的规定，所有公司、个体工商户、农民专业合作社需要在每年6月30日前完成上一年度的公司年报公示。

北京知诚社会组织众扶快速发展促进会会长任壮在接受北京商报记者采访时表示，年报制度和公司信用建设体系大数据相关，年报新闻对大数据的更新起到了一定的作用，对外披露也可以让对其他公司感兴趣的人了解公司

今年年初，国家市场监督总局公布，年全国需提交公示年报的公司为3258.43万家，提交公示的公司为2980.47万家，年报公示率为91.47%。

今年以来，受疫情影响，多家公司经营困难，也影响了年报的提交。 因此，地方省市曾略微推迟了提交年度报告的时间。 今年3月11日，北京市市场监督局宣布，到年12月31日为止，对注册的个体经营者(包括海关管理的个体经营者)，将年度年报的截止时间从年6月30日延长到年12月31日。 今年4月，受疫情影响的湖北省也将年度公司年报时间延长了3个月，个体工商户年报时间延长了6个月。

但这些显然不够。 中腾致远(北京)科技有限企业首席执行官施益宝向北京商报记者表示，像我们这样的小微型公司，一两年不营业，没有业务往来，没有流水，更何况没有做税务年报。 年报是基本操作，但本身需要付钱给会计事务所。 有关部门如果不从税务和公司银行两个维度看公司有明显的违法行为，未提交年报就不应该受到过度处罚。 比较这些问题，将来休眠制度的设立将会为公司带来困难。

完全的失信惩戒措施

广东一家设备商股东告诉北京商报记者，曾经企业要变更法人，在税务局协商法人时，没有马上走，李误的时间比时间长，被列入信用黑名单，后来跑了三次退出黑名单。

北京商报记者在国家市场监管总局的交流平台上看到，不少公司对失信后的信用修复和新闻更新表示怀疑。 例如，某公司于去年8月1日评论称，企业法人已从法院失信被执行人名单中迁出，但工商部门的网络新闻尚未更新。

公司容易列入失信名单，信用修复困难，影响了困难公司享受惠企政策，不利于公司开展正常的生产经营活动。 这也是一些监察组反映的情况之一。

此外，通报还表示，一点地方信用体系建设标准多、认定广，部分失信惩戒措施缺乏充分的法律依据。 为此，建议采取措施进一步完善失信惩戒措施，改善信用体系建设中的不合理现象，进一步研究制定完全失信约束制度的文件，梳理和拟订无法律法规依据的处罚措施。

任壮认为，这些措施非常必要，公司可能因轻微违规而上榜，影响公司的正常经营。 信用惩戒力度过高可能会影响公司招标等事业。 因此，为了判别公司是否主观有意，在信用补偿机制中也必须加大探索力度。

根据《重大违法失信名单管理办法》，失信公司欲移动失信名单，一般在3~5年后申请移动。 并为了减少公司快速发展的障碍，帮助失信公司重建信用，海南、青海、江苏等地相继出台了失信公司补救措施。 例如，年3月，青海省市场监督局宣布，829家公司依法被列入重大违法失信公司名单，符合信用修复条件的，可以申请退出黑名单。

一旦泛化失信惩罚，信用秩序就会失衡。 幸运的是，北京、上海、深圳等地的优化经营者环境条例有完整的信用体系建设的表现。 cei中国公司研究所秘书长唐大杰在接受北京商报记者采访时建议，应该规范失信惩戒标准，没有完善的司法程序结论，不能用于惩罚失信人员。 并且应该建设顺畅透明的信用修复机制，让失去信用的人能够重建信用。

有必要论证扩张的影响

从任壮看来，以上改革都涉及公司的经营资质和信用等级，对公司至关重要。 但是，必须充分论证其扩张的影响。

如果公司经营困难到不能年报的地步，就证明它不能正常申报。 任壮说，如果以休眠保存公司的营业执照，记账申报不也会取消吗？ 公司还能签约吗？ 休眠期间可以不履行那些义务吗？ 休眠多长，什么时候复活？ 需要考虑这些连锁反应。

对此，施益宝也坦言，初创公司自创立企业的第一天起就存在开销。 即使是零申报，很多人因为自己不擅长税务，也必须交给会计事务所解决，每个月的固定费用需要300元。 他建议，税务报告能否根据现实情况制定一年、两年、最长五年一报的政策。

与信贷惩戒政策的新措施相比，上述广东某设备商股东对北京商报记者表示，希望国家采取措施提高代理会计企业的门槛，提高财务工作者的专业技能。 记账企业门槛上升后，公司纳入失信的概率就会变小。

对此，唐大杰表示，记账企业追求低价钱往往是流水线式运营，无法为公司顾客提供个性化专业化服务。 目前，互联网化申报税务系统比较方便，只要对公司进行一点培训，就可以学习到简单的申报方法。 更重要的是，税务部门应调整理念，一个月，少发晚报不申报不需要追究，休眠的公司违法也不增加市场监管部门的管理价格，应宽容。