财讯：大数据杀熟纳入监管 我国首个在线旅游规章出台

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9月1日，文化旅游部发布《在线旅游经营服务管理暂行规定》(以下简称《规定》)，《规定》将于年10月1日起正式施行。 这是我国第一部聚焦网上旅游市场的监管规定。

《规定》正是那时出台的。 美团旅游相关负责人在接受21世纪经济新闻记者采访时证实，这是网上旅游公司不可忽视的新风向，网上旅游市场合规质量的快速发展是不可逆转的趋势。

《规定》确定适用范围和相关主体，将不合理的低价旅游、评估权保障、旅游者新闻录用等热点问题纳入监管。 这是否意味着在线旅游所处的环境将进一步规范，在线旅游领域将迅速发展？

《规定》是领域迅速发展的金线，使领域更加规范化、具有方向性，黄蜂旅游研究中心负责人冯饶肯定了《规定》的出台，有利于网上旅游公司的平台责任，有利于网上旅游领域的长时间可持续快速发展。

出了新的规则，红线被誉为1999年中国网上旅游快速发展元年，大量网上旅游企业自当年相继建立，经过20多年的快速发展，中国网上旅游市场迅速增长，网上旅游公司和平台数量不断增加 《年度中国在线旅游市场数据报告》显示，2010年，中国在线旅游客源规模达到4.13亿人，同比增长5.36%，在线旅游市场规模达到10059亿元，首次突破万亿元。

随着市场的快速增长，在线旅游市场一片混乱。 旅游产品和服务具有与交易不同步、成本异地等优点，除了网络交易的虚拟性和旅游市场自身存在的顽疾外，网络旅游交易的各种问题也经常发生。

电子商务资费纠纷调解平台客户维权样本库显示，各旅游资费旺季结束后，网上旅游( ota )将成为投诉重灾区，问题在于默认销售、霸王条款、大数据杀熟、订单退订、新闻返点， 在此背景下，加强网上旅游市场监管，规范市场秩序已成为社会共识。

但是，责任边界的模糊增加了监管的难度。 北京外国语大学旅游研究所所长刘思敏在接受21世纪经济新闻记者采访时表示，过去国家对以前流传的旅游管理比较熟练，网上旅游伴随着网络而生，比以前流传的旅游领域监管要复杂得多。 在线旅游领域的监管涉及方方面面，谁来管理、如何管理始终是个问题。 目前，文旅部已经向前迈进了一步。

记者观察到，《规定》比较了网上旅游领域的优势和现实情况提出了更具体的规定，以应对虚假预约、不合理低价旅游、价格歧视(大数据杀熟)、信用监管等社会热点问题。

例如，年和年最吸引舆论的例子就是，很多客户投诉携程、飞猪等在线旅游平台频率高的数据杀熟、平台刷机等问题。 《规定》第十五条确定，在线旅游经营者不得滥用大数据观察等技术手段，根据旅游费用的记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件，侵害了旅游者的合法权益。

科技与创新应作为网上旅游公司提高服务质量和产业效率的手段，冯饶表示，网上旅游公司应通过自身技术的快速发展和产业的深耕，维护顾客权益，使旅游费用更安全、更方便。

对旅行社来说，这不是压力，而是利润。 美团旅游相关负责人指出，《规定》针对网上旅游市场存在的问题提出对症处理方案，对网上旅游市场比较严格的约束，如不合理低价旅游等热点问题进行规范，对网上旅游客户权益保护和领域的快速发展起到积极作用

聚焦热点，应对《规定》对市场运营的规范性作用已达成行业共识。 冯饶对记者说，在旅游市场竞争中，曾经的不合理低价旅游、大数据杀熟等行为，利用领域的新闻壁垒，侵害了顾客的合法权益，也对市场竞争秩序造成了很大的冲击。 目前，将这些领域的积弊纳入法制监管，对旅游业优质快速发展具有深远意义，为质量好、服务好的旅游产品提供了越来越多的市场空间，保障了游客的费用权益。

该程研究院首席研究员程超功认为，《规定》首次以规则的形式确定了一点要求和建议，细化了一点政策要求，更便于在行业内落实。 这对维护良好的市场秩序，营造良好的网上旅游服务费用环境起到了积极的推动作用，规范的市场更有利于我国网上旅游领域的快速发展。

更规范、更高质量的在线旅游市场已成为社会共同的期待。 值得注意的是，在疫情防控常态化的情况下，网上旅游市场正在加速回暖。 程超功认为，从长远来看，疫情对在线旅游领域来说是一场危机，蕴含着机遇，其中最值得关注的是旅游产业链的新闻化和在线化迅速发展的大幅高速化。 疫情期间，非接触式服务、网上预约等成为旅游资费行业刚性诉求，为大数据和新闻技术积累的网上旅游平台提供了新的机会。

除此之外，旅游专家刘思敏特别警告称，未来网上旅游领域的市场集中度将越来越高，成为旅游产品和服务销售的首要渠道。 面对这个巨大的市场，除了《规定》之外，还必须完全关联法律，明确立法，定级，加大惩罚性赔偿的力度，提高供给者的违法价格，降低客户的维权价格。 (高江虹岳永婕)