财讯：教师减负：政府三令五申之下 为何教师负担还如此之重

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年初，教育部部长陈宝生承诺，将集中精力为教师减负，为教师减负。 9月，《减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》(以下称《意见》)聚焦教师立德树人、教育育人主要责任主行业，统一审计考核，将社会事务纳入校园，提炼中小学教师等事项。

日常教学工作中，老师最沉重的负担是什么？ 政府在三令五申之下，教师的负担为何如此沉重？ 教师肩膀最少的行李到底是什么？ 记者与来自小学、初中、高中的3位教师展开了深入的对话，直接冲击了教师的负面难题。

最重要的:教育以外的杂事很多

【故事】

我很累。这一天的日记，张辉只写了三个字。 作为中学教师，张辉已经连续两个月没有休息了。 批改作业、备课等教育工作者占去了他每晚的大部分时间。 这些本来是上班时间应该完成的任务，但张辉没有时间。 除了讲课之外，他白天几乎都泡在会议室里，开着名目繁多的会议，完成了各种各样的资料。 前几天，为了准备上级部门的检查资料，张辉多次往返，身心俱疲。

●记者:日常工作中，老师最沉重的负担是什么？

■福建某高校教师陈平:

只有三分之一的时间用于常规教育研究

教师的负担因人而异，两极分化严重。 如果你是班主任或年级组长，负担就特别重。 我们学校的高三学生年龄很长。 从早上6点半到晚上12点，我必须盯着学生早上的学习、上课的准备、晚自习。 另外，我被很多琐事所困扰。 也就是说，全天候。

在日常教育课的工作中，老师的任务首要有三个部分。 一是正常教育教研工作必须完成的任务，如备课、教研、年审等。 二是学校相关部门出具的活动清单，比如校运会开幕式怎么走，都是小事。 三级的一点检查。 例如，市教育局会来看优生培养。 这些活动每年只有几次，但主题不同。 整理材料等工作人员需要基础老师来做。 赶上学校就申请先进学校、文明学校，任务量真不少。 算起来，我现在只在普通教育研究上花了三分之一的时间，剩下的时间都花在这些杂事上了。

■甘肃某中学教师刘嘉:

作用是乡村教师最大的负担

我在中学教了两年以上。 从今年开始，我们这里的教育主管部门公布了教师绩效管理办法，学校每月对教师考核一次，考核等级决定绩效工资金额，目的是鼓励广大教师的员工积极性。 但是，站在学校和教师的立场上，这种政策调整的弹性不大。 学校必须为月度考核制定相应的考核制度。 例如，增加考试次数，按照成绩给老师排名，给家长评价等。 一位老师上课不专心，花很多时间写论文，做课题，参加各种比赛。 一位老师，特别是中层管理人员教师每月要准备大量的迎新材料，还要加班，忙得心累。 教育有其特殊性，教师也不是公司员工，每月考核不利于教师健康快速发展。

除此之外，乡村教育也有其自身的特殊性。 我最体会到的是，角色是乡村教师最大的负担，很多优秀的人才不是不想留在乡村，而是留在乡村工作连角色都去不了，看不到希望。 我经历过的几所乡村学校，大部分老师都工作了20年，但还是初级职称。 作用与待遇相关，但乡村学校的作用评价机制不完善或不科学，作用名额有限，导致教师之间的恶性竞争，特别是教师对学生成绩的过度重视。 随之，教师和学生的心理、人际关系等问题暴露出来。

■山西某小学教师张秀芳:

量化审查有许多不公平因素

教师最沉重的负担是学校对教师的多方面量化考核。 例如，在安全方面，强调口头不行，必须每天都有日记记录，每周必须每月评分的教育方面，对于老师的各种评分补助、阶段性测试，也必须量化评分。 虽然也有学校组织的大规模活动，以充实校园活动、提高学生的综合能力等为目的，但各种活动都必须进行排名评分。 每一位教师都想得到认可，争夺优先权，但是即使有前面，也不能光用一个数字来否定大家的努力。 我认为量化审查是必要的，但是过度的数字化有很多不公平的因素。

【专家分析】

◆山西师范大学教育科学学院教授、国家督学董新良:

政策创新力度小是教师负担重

几位老师的心情反映了基层一线一些老师活着的实际情况。 教师负担沉重的首要原因是，一个职能部门在行使教育管理职权时，为了政策创新力度小、灵活性弱、要求多、指导少、形式轻、复印或完成工作任务，向基层学校摊派了简单的任务，使基层学校疲于应对。 二是在进行教育决策，特别是教师考核管理、评级、流动等政策时，忽视了教育教学工作特有的规律性，对国家教育政策了解不深。 制度变革不合理，执行不规范，阻碍了教师工作积极性的发挥。 三是学校内部管理不合理，教师工作任务不均衡，教师队伍内部分化现象严重。

当然，部分教师负担过重，另外，部分地区和学校教师任务分工轻重不合理，部分教师存在隐性流失、闲置、离职等问题。 应该着眼于建立良好的教育生态，因地制宜地增加和减少教师的身心负担，努力营造全体教师专注于本职工作的政策环境。

《意见》的出台，为中小学教师开展负面工作提供了政策依据。 但是，为了保证政策的落实，还必须明确学校的教育属性和校长的角色定位。 为教师打败的前提是洁净学校，把校长集中在治校和育人上。 学校是育人的地方，不同于政府组织和营利性工商部门的校长是教育工作者，要努力发挥好的教育工作者的作用，而不是忙于校园外的各种事务。 并要全面教育人事制度，建立宽严相济、疏塞结关的教师管理机制。

最应该减少的:教师精神的压力

【故事】

中学教师刘艺最烦恼的是各种考核、检查、评定。 刘艺说，这些任务太多了，接二连三，占据了大量的工作时间，教师的教育空间被缩小到无形之中。 特别是外行检查、评定、考核内行的现象很严重。 看了他们的指导意见，我觉得刘芸很有趣。 她哀叹老师是每天都进学校的专家应该给他们更多的信任和尊重

●记者:老师肩膀最应该减少的负担是什么？

■张秀芳:

考核、评定使教师陷入名利之争

教师最应该减少的负担是精神压力。 如各级各类高质量课程奖的评定、争夺、各级各类教育专家、骨干教师、学科带头人等评选。 也有职务评定、职场晋升等。 教师应该是最有教养的，但面对现实的竞争压力，在评价、考核面前，互不相让，互不相容。 这不能全怪教师，名利之争背后其实有生意策略。

■陈平:

形式主义的做法必须尽快改变

教师的工作中需要很多形式主义的做法。 例如，现在很多学校要求老师在家访问前做访问前的方案、访问中的记录。 拷贝视频是不可缺少的。 访问后也有反省，涵盖了全体学生。 但是，紧张的课余时间无法全面完成这样的任务。 例如，教研训练总是爆满，写各种学习心得。 老师们上了一天课后就应对这些，效果不好。

■刘嘉:

必须尊重教师的教育权利

现在很多人都在教老师如何教学生做手势，特别是家长，很快就谴责、批评、为难老师。 我遇到过高级知识分子的家庭。 监护人是大学教授。 有一次，孩子的母亲打电话叫她孩子交另一份试卷作业。 我拒绝了。 要做好教育，就必须尊重学校办学自主权，尊重教师的教育权利，为教师创造安心安静的教育环境。

【专家分析】

◆中国教育科学研究院教师快速发展研究所副研究员李新翠:

减少干扰是教师减负的关键

我专门研究了教师负担的现状和特点，在对全国东部、中部、西部近万名中小学教师的调查中，从中小学教师期望减轻的工作来看，前三名分别是各种检查( 81.7% )，与教育教学工作关系不大的资料。

教师最大的员工负担是教育教育教学外，各类员工进入校园是教师最期望减轻的负担。 西部某省乡镇中心小学和中学教师表示，每天用于教育教学的时间为总从业时间的40%左右，其他大部分时间用于禁毒教育、消防安全等各种非教育教学工作人员，各自的工作人员需要准备、整理大量的过程性资料。 这占用了教师的工作时间，分散了教师的教育精力，进而给教师带来焦虑、许多纷杂、不安的情绪和情感体验，影响了教育教学工作的正常开展。

最难:教育观、人才观、质量观失衡下的教育生态

【故事】

面对上级检查，填写各种表格，小学老师郑罗所在学校的校长也束手无策。 对于父母和老师引起的各种矛盾，老师知道是有道理的，但必须道歉。 现在，他意识到越来越多的教育问题，大多不在教育本身，这也是教师负担重、教师负担难以减轻的首要原因之一。

●记者:最难减轻的负担是什么？

■张秀芳:

最不减少的是对父母和社会老师的期待。

国家多次向老师提出减负，但真正的减负实践不太容易。 教师最难减轻的负担是父母和社会对老师的期望。 例如，孩子没有完成作业或犯了错误，老师正常批评，家长不仅不配合老师，老师也不关心孩子，有些人向教育局投诉。

教育的根本目的是立德树人，而不是追求分数、追求升学。 个人认为，教育是为了激发学生的趣味性，挖掘学生的潜能，培养成人的成才，对于国家和社会来说，教育是为了培养德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人。 为此，需要实现教育文化深刻改革、教育观、人才观、质量观等一系列观念的转变。

■刘嘉:

他不是不能拒绝学校，而是没有拒绝的权利

最困难的负担是教师和学生学业过重的问题。 但是，很明显，这个问题毕竟是整体教育管理体制和评价体系的问题，教育管理体制和评价体系不变，教师和学生的负担很难真正减轻。 很多学校不是说不能拒绝各种检查、考核，而是完全没有拒绝的权利。 每张表都与学校和校长的考核有关，因为有时校长们也无能为力。

■陈平:

真的要让老师在课堂上用心

我认为的问题有三个方面。 一是如何调动所有老师的积极性，真正实现全员德育，而不是只是把负担推给班主任、年长的人。 2 .如何划清教师的工作界限，不能把父母和学校应该承担的许多责任推给教师。 3 .如何建立良好的评价指导，不要用材料评价老师。 这样，老师才能真正把心思用在上课上，把心思放在教育和学生身上。

【专家分析】

◆国家教育行政学院副教授、基础教育研究中心副主任高政:

政府必须划定自己的角色界限

其实不仅仅是教师，整个教育系统，从教育局局长到校长，还需要承担很多教育培养者以外的工作。 年，我对全国200多位县区教育局局长进行了比较调查，教育局局长平均每个工作日参加3.7个会议，收到7.4份文件。 年，以全国300名中小学校长为对象的调查显示，90%以上的校长可以将工作归纳为3个以上。 也就是说，文件多，会议多，检查多。 校长们每月平均收到26.45份高级文件或通知。

为什么会发生这种事呢？ 在县级，教师通常占财政支持者总数的一半以上，教育系统的财政支出占财政总支出的四分之一到一半。 所以，县区第一领导在对地区重大活动和创先争优等的评价中，理所当然地考虑动员和依赖教师这一人制中规模最大的群体。

要切实减轻教师的负担，首先整个社会必须真正尊重教师，尊重教育工作的专业性。 尊重教不仅要保证教育财政的投入，保障教师的编制和待遇，而且要充分尊重教师工作的繁重、繁琐、背后的专业性。 对一点学校确实需要参加的事业，教育行政部门应当根据现实情况进行调整安排。 为了避免婆婆过多，各部门提出了一些要求，布置了一些任务，使得聚在一起招生变得困难。 只有真正尊重教师的工作专业性，给教师减负，教师才能有足够的时间和空间快速发展专业以提高教学效率和质量，学生减负实际上是有可能的。

要求切实减轻教师负担，加快社会治理体系现代化。 政府必须划定自己的角色边界，强化制定规则和进行监督管理的功能。 首先，可以使基层政府摆脱以前流传下来的社会管理的繁琐，真正从社会管理走向社会管理，减轻教育系统和教师队伍的负担。 (本文的部分采访对象是本报记者晋浩天柴如瑾·邓晖)。