财讯：干预孩子不良行为:实现家庭教育高质量化亟须专业指导

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新华社发朱惠卿图

家庭是青少年成长的第一环境，是预防青少年走向犯罪分支的第一道防线。 孩子出问题的时候，往往会被证明是家庭教育出了问题。

加强家庭监护和教育责任，已成为日前首次提请全国人大常委会会议审议的未成年人保护法修正案和预防未成年人犯罪法修正案共同关注的热点和发力点之一。

修法指导监护人是第一责任人

作为一个13岁女孩的母亲，孙先生在两部法律修正案中特别关注加强家庭保护责任的文案。 与进入青春期的女儿斗智斗勇，让她感到痛苦和纠结。 层出不穷的未成年人暴力犯罪，让她时刻担心女儿的成长和安全。

加强家庭保护责任，确实是这次修订法的重点之一。 以提请审议的未成年人保护法修正案为例，修正案与现行未成年人保护法相比，不仅从纸面上大幅增加，从70条增加到130条，文案、章节也进行了大幅增补，特别是比较了目前未成年人保护中存在的薄弱环节和问题，增加了网络保护、政府保护两章。 特别细化了家庭监护职责，具体列举了监护应采取的行为、禁止性行为、抚养观察事项。

父母和其他监护人是保护未成年人的第一责任人，家庭是未成年人最先开始生活和学习的地方。 10月21日，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭在十三届全国人大常委会第十四次会议上证实未成年人保护法修正案时，指出监护人监护不力的情况严重，监护侵权现象是当前未成年人保护工作中存在的突出问题之一。

修订草案加强家庭监护职责的具体表现，是更具体可靠地体现家庭监护职责。 记者指出，《未成年人保护法》修正案十四条确定了父母或者其他监护人应当履行的监护责任，具体列举了教育、引诱未成年人培养良好的思想道德和行为方式，预防、制止未成年人不良行为，进行合理管教的八个文案和一个兜底条款。 第十五条确定了不得实施的行为。 放任或煽动未成年人吸烟、酗酒、流浪等不良行为致使未成年人过度依赖电子产品或网络，造成未成年人违法或可能影响身心健康的网络新闻、音像制品、电子出版物和读物等11种具体行为和一个驱动器条款

此外，未成年人犯罪预防修正案也确定了监护人的预防责任。 草案第11条规定:未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的犯罪预防教育负有直接责任，发现未成年人有心理或者行为异常的，应当进行教育、诱惑、说服，帮助、搁置其修改，不得放弃监护责任。

让父母们感到压力，也来自于两个法律草案中新添加的法律责任条款。 例如，未成年人保护法修正案第九十六条、第一百一十七条规定，公安机关、人民检察院、人民法院发现未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护责任的，应当训诫或者责令其接受家庭教育指导 未成年人犯罪防止法修正案中规定的惩罚更加具体。 根据该草案第四十六条的规定，公安机关、人民检察院、人民法院在执法事务中发现未成年人的父母或者其他监护人不履行监护责任，放任未成年人有本法规定的不良行为、违法犯罪行为的，给予教训，缴纳保证金，接受家庭教育指导。 未经家庭教育指导的，没收保证金，由公安机关进行治安处罚，构成有关部门依法纳入社会征信系统记录的犯罪的，依法追究刑事责任。

在审议上述法律草案时，全国人大常委会组成人员纷纷支持加强家庭监护责任的修法构想。 全国人大常委会委员郑功成认为，妥善加强家庭责任，更加确定父母和监护人的责任，有相应的法律责任加以约束，是非常好的。 加强家庭的责任应该进一步体现在未成年人保护法上。

与会者也强调修法时要加强家庭保护责任，也要加强可操作性。 吕薇委员建议在未成年人新闻收集规则上建立更具操作性的监护人同意制度。 例如，对于敏感的个人新闻，取得监护人同意的方法，可以通过身份证验证和人脸识别技术验证的方法，验证监护人的身份。 目前，这些技术问题可以处理，可以适用于未成年人身份的验证。 本法没有如此详细的规定的，也在实施条例中规定。

父母越烦恼，越不安

仅仅命令不履行家庭教育和保护责任的父母改正不就行了吗？ 实践中，单纯将教育和监护的责任推给父母往往达不到预期的效果。

10月27日，星期六，十三届全国人大常委会第十四次会议闭幕后的第二天，北京景山学校远洋分校进行了家长授课，邀请家长教育专家陈艳教授青春期孩子相处之道。

与青春期孩子的沟通不畅，是参加活动的家长们普遍的不安。 越着急，越用力。 主讲人陈艳分解并不是不介意多位家长教孩子，而是管理太多，管理不当，不说做法，不得要领。 于是，越管理越生气，越管理越陷入沮丧的恶性循环，从而引起极度的不安。

许多例子表明，亲子关系的僵化和对立，会成为未成年人不洁行为的推动力。 在未检查一线工作10年以上的北京市海淀区检察院未检查部门负责人杨新娥告诉记者，在案件中遇到过这种情况。

一个青春期的孩子因为父母把手机扔出了窗户，跳下了大楼。 在活动现场，专家陈艳分享的这个例子让我对很多长度产生了共鸣。 沉迷网络影响正常学习和生活这一未成年人犯罪防治法被列为不良行为的问题，成为了取缔许多长幼所面临的困难课题。 明明知道孩子染上了不健康的生活习惯，青春期的孩子却说不听或者不硬，不知道该怎么办。

学习儿童智慧信息表达是家长课堂上主讲人陈艳和家长共享的积分文案。 但是，一位家长感叹活动结束后，一门课受到了很大的冲击，但没能处理好亲子日常信息表达中遇到的问题。

对父母来说，充分认识自己承担的监护责任，有承担责任的意愿，只是万里长征的第一步。 越来越多的父母认识到，家庭教育是一门学问，需要不断学习。 孙先生说，特别是在亲子交流中遇到具体问题时如何应对，需要特别及时、专业、对比性的指导。

检察官杨新娥结合多年的实践，向记者传达，对于污染的不良行为，特别是走向犯罪的未成年人的矫正过程，有关部门介入他的行为，重建亲子关系也非常重要，但要打破僵局，仅靠未成年人的监护人很难努力。

(父子之间)发生了问题，我们都能感觉到。 但是，进入叛逆期的孩子，只有父母努力，往往力不从心。 如果学校和其他组织能够参与，建立亲子交流的平台，引导孩子的心情，就会很有效果。 孙先生看了很多调解家庭矛盾的电视节目，深有感触。

但实际上，很多父母在遇到问题时，并不能及时接受比较有效的家庭教育指导。

代表建议依法推进家庭教育指导体系的构建

家庭教育指导这一概念经常出现在未成年人保护法修正案和未成年人犯罪防止法修正案中，但规定大体上是，如何开展具体有效的家庭教育指导仍然很模糊。

在审议这两项法律草案时，许多与会者对此发表了意见。 吕薇委员在发言中表示，《未成年人保护法》修正案没有规定网络素养、家庭教育指导等核心文案是什么、哪些机构制定计划、哪些系统推进相关事业等。 吕薇、杨震委员围绕未成年人保护工作的实际必要性增加了规定，建议教育行政主管部门对网络素养、家庭教育指导等展开专项研究，从顶层设计的角度制定相应的计划。

但是，全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示，家庭教育指导在未成年人保护法和未成年人犯罪预防法中加强还不够。 家庭教育是如何进行的，其着力点、线索在哪里，政府、学校、社会、家长在其中具有什么样的作用、什么样的地位等，都需要由法律进一步决定和定义。

要处理这些突出问题，国家要尽快制定专项立法进行规范和诱惑，加强家长家庭教育主体的责任，确定各相关部门的职责，推进家庭教育社会支持体系的建立，提供家长职务所需的指导、支持和服务，从源头上保障家庭教育的质量和水平， 在接受采访时，周洪宇建议师范学校开设家庭教育专业，培养专业人才，为开展家庭教育打下坚实的基础。

多年来，周洪宇呼吁推进家庭教育立法。 在今年的全国两会上，周洪宇提出了加快制定《家庭教育法》的议案，尽管没有提出完善的建议书，但展示了家庭教育法应关注的问题、立法宗旨、立法对象、立法适用范围、责任部门等。 周洪宇认为，应通过立法建立各方参与的立体化教育体系。

事实上，这项事业在国家一级也受到重视。 的全国教育工作会议上，教育部党组书记、部长陈宝生提出家庭教育专业性强，需要科学系统的指导，今年开发了家庭教育指导手册和家庭教育学校指导手册，与不同学龄期相比，设置了课程，开发了教材，并开展了活动，为家长提供了科学的 必须通过家庭委员会、家长学校、家长教室、购买服务等形式，形成政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育从业体系。

实现家庭教育的高质量化，将来值得期待。 (郑博超)