财讯：我国户籍制度改革进展顺利 怎么确保1亿人留得住留得好?

一亿人的城市定居任务提前完成后，如何确保一亿人能留下来？ 专家表示，将使他们融入城市的生产生活，提供更丰富的实务选择，通过人口聚集实现创新升级，通过产业优化形成反哺劳动力的良性循环。 并进一步优化公共服务，做好保障，进一步激发他们在费用、创业等方面的潜力，帮助经济快速发展。

十三五期间，我国户籍制度改革进展顺利，成效显著。 根据公安部提供的最新统计数据，1亿多城市落户任务提前完成，1亿多农业转移人口自发有序实现市民化。 据此，我国户籍人口城镇化率从年的35.93%提高到年的44.38%。 1亿人口在城市定居，意味着什么？ 另外会带来什么？应该如何满足新市民的新诉求备受关注。

人口城市化才是重点

一段时期以来，土地城市化比人口城市化快，很多地方把城市化的热点放在城市土地扩张和空间扩大方面。 许多农民工及其移居家庭进入城市，但受户籍限制，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面不享受城市居民的基本公共服务。 中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说。

对比上述情况，近年来许多改革措施加速落地。 《国家新型城镇化计划(年)》在城镇化水平和质量稳步提高的快速发展目标下，城镇化健康有序快速发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，与1亿左右的农业转移人口

另外，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于推进新型城镇化建设的若干意见》、《国务院办公厅关于印发1亿非户籍人口城镇落户推进方案的通知》等一系列政策也为进一步推进户籍制度改革、提高户籍人口城镇化率做出了确定性部署。

特别是十三五期间，户口迁移政策全面放宽。 各省相继提出户籍制度改革实施意见，放宽农业转移人口和其他常住人口定居城市的政策措施。 中西部地区除省会(首府)城市外，基本实现了零落户门槛。 东部地区普遍降低定居条件，一些大城市取消或降低了参加城市社会保险年限的要求。

1亿人在城市定居后，通过迁移到市民那里享受更好的公共服务，比较有效地缓解户籍人口和外来人口公共服务差距带来的城市内部二元结构矛盾的问题日益突出。 1亿人进城落户可以说是我国新型城市化进程有序推进、建设质量不断提高的标志性指标。 陈耀说。

为经济的迅速发展注入动力

1亿人实现了城市地区的目标，为扩大内需提供了巨大的潜力。 在城市定居可以帮助越来越多的农民转移就业，提高收入，享受更好的公共服务，实现支出群体的扩大化，促进支出结构的升级，释放更大的支出潜力。 西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强表示，1亿落户城市不仅将提高费用，还将投资诉求于城市基础设施、公共服务、住房建设等，为经济快速发展提供持续动能。

帮助经济快速发展的关键是牢牢地留着这一亿人，好好地留着。 这就需要加快城镇产业结构转型升级，快速发展服务业作为产业结构优化的重点。 汤继强认为，农业将人口迁移到城市会改变生活习惯，提高生活水平，但要真正维持他们，就要让他们融入城市的生产生活，为他们提供越来越丰富多彩、更丰富的员工选择，以人口聚集带来的创新升级和产业反哺劳动力的良性循环

此外，专家还证实，定居城市这1亿人口在居住、职工等方面有基本保证，但其中有相当数量的人，特别是年轻人在贷款买房、就业不稳定等方面面临压力，因此要进一步优化公共服务，并 只有这样，才能进一步激发他们在费用、创业等方面的潜力，帮助经济快速发展。

1亿人在城市定居后，要全面提高城市的综合承载能力。 国家快速发展改革委在《年新型城镇化建设与城乡融合快速发展要点任务》中，围绕此文案提出了补充城市公共卫生短板、改善城市公共设施、实施新型智能城市行动、推进城市更新、改革建设用地规划管理方法、改进城市管理方法等措施。

今年以来，尽管受到新型冠状肺炎疫情的影响，但各地的新型城市化项目仍迅速启动。 例如，河南省今年集中大力推进实施的8011个重大项目中，新型城市化项目1551个，计划每年投资3113亿元，占15.5%。

今年9月4日，贵州省集中开工新型城镇化项目329个，总投资1084亿元。 其中，旧小区改造、市政交通、城市停车场、市政管网、配送配送、县城智能化改造和教育医疗、养老托育服务设施等项目193个，总投资782亿元。

当然，在城市定居的人也需要积极融入城市，适应城市，积极参加各种培训，提高自己适应就业的能力和在城市的生活能力，不断自我成长以提高城市的生活质量。 陈耀说。

更好地满足多样性的诉求

年末，中国城镇常住人口占总人口的比例达到60.6%，这也是中国工业化、城市化取得重要进展的象征性数据。 目前农村生活人口进入城市仍是大趋势，相关研究表明，未来5-10年城镇化率仍将快速增长。

专家表示，近年来，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距是各地努力的方向。 但是，这种差距至今仍然存在。 以前由于户籍迁移政策不完全开放，经常出现差距，所以现在这个原因弱化了，反而出现了迁移人口更加多样化的诉求。

例如，许多农业转移人口考虑到农村集体经济组织的各项权益，到城市生活，但仍然选择保存农村户口。 另外，受近年来农村生活人居环境水平提高、农村振兴快速发展等因素的影响，回乡创业的人很多，很多人从城市移居农村定居。

结合目前广大农业转移人口进城落户意愿不强、部分城镇户籍人口甚至落户农村等新情况，更加客观地审视户籍人口城镇化率，以及与城镇化率的差距，而不是一味追求数字，多次以人为本，诉求转移人口的实际 汤继强说。

探索城乡双向户口迁移政策已经成为各地新的发展方向。 以山东为例，今年6月，山东省印制的《年全省新型城镇化与城乡融合快速发展要点任务》确定提出，探索完整的宜城则城、宜乡则乡的城乡双向户口迁移政策，返乡就业创业的大学毕业生、退伍军人、城市各类人才落户原籍农村或就业创业地 有农村宅基地开采权或者土地承包经营权的城市定居农村生活人口返回农村经常居住的，可以自愿将户口迁移回原籍。 这样的探索为满足流动人口多样性的诉求做出了积极的尝试。 (董碧娟)