财讯：疫情之下的预付卡纠纷调查——无法花费的花费卡

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健身房老板在路上跑，把几千元的费用卡作废了。 教育机构宣布破产，带着余额超过万元的学费打水漂期间，许多预付费费用引发了纠纷。 2月以来，全国有数十家教育培训机构因关闭、不退还顾客预付费而受到投诉，其中有些机构很有名。

疫情下预付费风险凸显，涉案金额将动用数百万美元、数千万美元

去年7月，王先生在深圳的天烧健身俱乐部花了3000元办了年卡。 今年2月，在一点点的领域重新开始工作，但长期关闭健身房，却没有新闻。

老板逃跑了，不是吗王先生通过微信联系了私教？ 令她惊讶的是，教练惊叫起来。 由于被拖欠工资，10多名教练申请了劳动仲裁。 300多名维权人士中，有办了3年卡的，也有买了100门私教课的。 初步统计，有关金额超过百万元。

由于健身房负责人失去联系，消委会无法展开调解，只能将公司经营异常的消息推送到深圳市公共信用中心公示。 王先生和其他客户准备向法院提起诉讼。

教育机构也是预付费冲突的重灾区。 3月16日，儿童体能训练机构趣味旅游突然宣布企业现金流枯竭，通过破产重组寻求各种可能性。 孩子在这里上课快两年了，没想到会突然倒下。 生气的是预付的钱回不来了吧。 高先生的卡上还剩下126门课，费用约为2.7万元。 据不完全统计，该机构涉及北京地区十多家门店4000多名会员，还有28万多人未履行课时，折合服务费约4300万元。

兴趣旅游最近宣布，德柏教育将托管现有门店和会员服务。 但是，在发出新闻之前，父母们无法确认预付卡是否可以继续使用。

疫情下，许多服务机构经营受挫，资金链断裂，被迫关店，预付费资费纠纷凸显。

中国顾客协会日前宣布，从去年1月20日至2月29日，全国消协组织受理了180972起与疫情有关的顾客投诉。 其中，合同问题投诉量为35260件，培训服务类预付费纠纷成为投诉焦点。

打300个电话也没用，监管主体不明的投诉无能为力

今年3月，北京黄先生为找回培训机构预付卡的余额想了办法。 组里的家长为此打了无数个电话，投诉热线打了1000次都没有，其他各部门也打了300次，都没有结果。

许多客户经历了类似的投诉历史。 派出所表示，没有直接证据表明公司有欺诈或经济犯罪行为，因此无法立案。 12345热线最初反馈很快，说要转到相关部门，但后来被延迟了。 也有顾客从一开始就提起诉讼，表示法院将合并审理，但总是没有进展。

那么，预付费费用纠纷应该如何依法管理，由谁来管理呢？

市场监管、商务等部门对预付卡有一定的监管权，但由于权利和责任划分不确定，监管已形式化。 长期关注预付费的中国顾客权益保护法学研究会副秘书长陈音江表示，我的许多亲戚朋友有相似的遭遇，我和他们一起去找了各部门，但很少处理。

陈音江表示，目前，相关文件显示，单用途预付卡的主体监管部门为商务部，多用途预付卡的主体监管部门为中国人民银行。 但是，这两个部门都没有基本的执法力度，顾客面对问题也在寻找监管部门。 但是，市场监管部门正在进行事后监管，对于顾客的投诉，只能要求商家进行调解。 如果商家失去了联系，他们往往一事无成。

广东省消委会表示，预付费市场准入门槛低、大量规模小、资质差的经营者涌入营销行列，市场主体身份多而庞杂、良莠不齐、难以规范化。

值得注意的是，作为防范对策之一的公司备案制度难以发挥作用。

根据年9月公布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，发卡公司应当自开展单用途发卡业务之日起30日内备案，规模、集团和企业品牌发卡公司实行资金管理制度。 但在实际操作中，公司是否备案或储蓄存款资金，基本上由发卡公司自主自律，资金的录用情况也无法进行跟踪监管。 据业内人士介绍，截至去年10月18日，上海市发卡公司约达10万家，但仅申报396家。

为了帮助公司渡过难关加强事前顾客资金的安全保障将采取许多措施

疫情下，许多经营者可能受到很大和很小的影响。 经营者一方面推迟恢复，另一方面顾客为了安全减少了大部分的费用活动。 持续的支出大于收入，对经营者的资金链是一个巨大的考验。

对此，广州大学法学院教授欧卫安等专家建议，监管部门应妥善制定减免政策，积极筛选经营者情况，对面临经营困难积极求助的经营者，给予相应协助，使公司恢复正常经营状态。 此外，疫情期间，监管部门要加大对预付费的监管力度，严格筛查经营者备案情况，及时发布备案新闻。

在保障预付卡安全方面，不少专家表示，我国现有法律应首先强调对顾客的事后救济，通过更加完善、严密的规定，加强事前顾客资金安全的保障。

欧卫安建议，目前预付卡的管理方法只适用于公司法人，需要将个体经营者纳入规范范围，建设分类监管机制。 此外，还将比发卡机构更严格地规定资格、经济实力、管理者的信用等。

中央财经大学教授陈端建议技术赋能监管，运用大数据技术搭建跨部门新闻共享平台，打通发卡主体资质考核、经营情况和风险提示、失信惩戒新闻等，及时发布警示客户。

陈音江提出，通过担保机构进行严格的资金管理，纠纷客户可以申请剩余资金。 此外，还可采用部分资金监管办法，公司将20%或30%的预付款资金存入特别账户，以处理退保问题。