财讯：中国太保寿险上海分企业副总经理周燕芳：建议确定将CCRC认定为养老机构

本篇文章1816字，读完约5分钟

一年一度的全国两会今天开幕。 中国网财经记者称，全国人大代表、中国太保人寿保险上海分企业副总经理周燕芳今年共带来5项议案。 其中之一是《关于科学规定机构养老范畴，将机构养老发展为一地的建议》。

周燕芳表示，未来十几年，中国人口老龄化呈加速增长趋势，特别是随着1962-1975年婴儿潮一代3.66亿人进入60岁以上年龄段，目前已经有近2.5亿老年人，而且每年的老年人口将是现在的两倍。 而且，我国城乡空巢家庭比例达到50%，一线大城市空巢率更是达到70%以上，之前流传的居家养老模式难以为继，社区养老推进缓慢。 在发挥市场主体应对人口老龄化的积极性，党的十八大首次提出加快人口老龄化事业和产业快速发展的基础上，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》进一步确定和发展机构养老，这一战术指导与我国国情高度符合。

在我国全面建设小康社会、向中等发达国家前进的新时期，人们对美好养老生活的需求不断世代升级，对机构养老提出了多方面、多元化、质量化的要求。 近年来，国外成熟的持续护理退休社区( Continuous Careretirement Community，以下简称crc )进入我国养老市场，受到广大中产阶级的欢迎，已经成为我国养老费用升级的重要方向，拉动内需， 但是，目前类似于ccrc的养老机构在国内发展迅速，面临着许多政策瓶颈和障碍，需要突破。

周燕芳表示，目前，中国的ccrc无法以养老机构的身份名称体面地开展业务。 她说，由于ccrc在中国还是新兴的新业态，兼具多种功能，服务模式比较新颖，国家相关部门公布的服务分类标准未将ccrc纳入分类范畴，各地主管部门对是否应认定为养老机构的看法不同。 有些项目即使有幸被认定为养老机构，但最终确定的养老床位通常不超过项目总床位的50%。

例如，泰康保险集团企业泰康之家申园的实际运营床位为1730张，民政部门的核定床位只有530张。 中国太平保险集团桐小城镇项目已经建成养老床位2600张，核床位只有300张左右。 很多已经运营的床位处于无监管、无登记的状态，国家出台的一系列养老机构扶持政策与中央银行无关。

周燕芳提出了逐步发展ccrc机构养老的政策建议。

第一，建议民政等相关部门将ccrc认定为养老机构。 目前，我国的养老服务体系制度由居家养老、社区养老、机构养老三部分组成。 对于CRC这种提供全日制集中居住和照顾、护理、娱乐等综合服务的养老机构，其身份还处于模糊地带。 国家统计局发布的《养老产业统计分类()》(国家统计局令第30号)中没有关于ccrc的相关定义，也没有确定将ccrc纳入机构养老的分类。 CRC一般分为自理区、介助区、护理区、失智护理区等，为了处理其身份认定问题，一个思路是在现有分类标准的框架下，将自理区认定为养老公寓，将介助区、护理区、失智护理区等认定为养老院。 另一种想法是扩展现有的分类标准，在设施养老大分类下添加ccrc的小分类。

第二，建议养老机构备案条件真正聚焦于基本核心要素。 备案制管理的初衷是在确保服务安全的前提下，降低准入门槛。 例如，只对机构的服务对象(如55岁以上的老人)、建设、消防、环境保护等物理硬件条件、养老服务应达到的必要条件等方面设置准入门槛，其他方面不做硬性规定。 只有这样，许多行业、许多模式才能一个一个发展，充分竞争，为老年顾客提供越来越多的选择，创造更大的福利。

三是要确定养老床位的核定依据，限制民政部门在床位核定中的自由裁量权，并予以核定。 建议床位鉴定进一步制度化、流程化、及时公示。 制度化方面，可以以《老年人照顾设施建筑设计标准》(住房和城乡建设部公告年第35号)、《建筑设计防火规范》(住房和城乡建设部公告年第36号)等作为核养老机构床位的依据，并新闻公布核对标准。

第四，建议给予ccrc和非营利组织平等的政策待遇。 中央有很多政策支持社会力量兴办养老机构，但在地方层面上与营利性机构和非营利性机构存在较大的政策差距。 调查显示，部分地方公共机构领取的老人每支付1元，政府补贴就达到3元，但这种机构往往难以为床，不仅带来机构内外对老人的差别待遇，也给政府带来沉重的负担。 ccrc的发展有利于提高养老服务的质量，前期投资回收期长，希望相关部门在土地、税收、能源招聘费等相关优惠支持政策方面，ccrc得到与非营利组织一致的待遇。 通过降低价值成本，促进越来越多的高质量养老服务进入广大中产家庭。