财讯：强制退休制度或将退出历史舞台 渐进式、弹性退休获得越来越多共识

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引退晚渐近，这次应该不会再虚晃了。 包括灵活离职在内的一系列阶段性延迟离职政策已经成熟，上市时间也已近。 根据此前人社部制定的时间表，2021年将是实施延迟退休的最佳时间窗口。

小步走、灵活实施、加强激励是中央对退休延期改革的最新调整。 最近人民出版社出版的《党的十九届中央委员会第五次全体会议《建议》学习指导百问》中表示，延迟退休要与自主选择相结合，逐步调整，以减少社会震荡，赢得越来越多的支持。

延迟退休是我国目前最受关注和讨论的公共政策之一，但在人口老龄化的逆推下，延迟退休已经成为应对人口老龄化冲击、缓解劳动力供给不足、抑制人口抚养比快速上升的必然选择。

除了逐渐延长退休年龄外，强调激励作用的弹性退休也进入了决策层的视野。 这就意味着，我国已经实行了70多年的强制退休制度，或者逐渐退出历史舞台，未来政府如果制定领取法定养老金的年龄，民众可以根据自身情况选择何时退休。

延迟分娩的退休方案

中共中央提出《关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二〇〇三五年远景目标的建议》，要实施逐步推迟法定退休年龄。

事实上，年7月人社部印制的十三五规划纲要中，提出了制定阶段性延迟退休年龄方案。 根据当时明确的时间表，推迟退休年龄的具体方案将于年向社会正式公布，预计2021年正式实施。

最终的方案在十三五期间没有按照约定来，但据第一财经报道，相关部门当时确实制定了比较成型的方案。 也就是说，约每三年上升一岁。 这个方案的根本是一步一步慢慢延长退休年龄，在延长退休年龄之前建立缓冲机制，将退休政策调整带来的影响降到最低。

此外，该方案还建议适时引入弹性退休政策，注重一律不一刀切，利用经济手段形成调节退休年龄的激励和约束机制。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥在接受第一财经采访时表示，学术界有共识，政府部门也有方案，但迟迟不出台退休政策十分困难，其首要原因是相关部门延迟退休会对就业产生负面影响， 过去计划生育时代遗留下来的政府来养老的口号也没有及时纠正，老龄化的教育滞后，难以取得民众的共识。

事实上，随着每个人平均寿命的延长，推迟退休年龄已成为个人顺应预期寿命延长趋势，国家应对长寿风险冲击的必要政策选择。

年，中国65岁以上老年人口达到1.76亿，占世界同年龄组人口的23.0%，大大超过中国总人口的世界占有率( 18.2% )。

从国际比较来看，我国可以说是世界上法定退休年龄最低的国家之一。 我国的退休年龄(女职工50岁、女干部55岁、男60岁)是70年前制定的。 20世纪50年代规定退休年龄时，中国人口平均预期寿命只有40多岁，到改革开放之初，劳动保险法规定的退休制度有37名员工，一个个体退休。 年来，我国预期寿命达到77.3岁，养老保险赡养比达到3:1，但退休年龄一直不变。

中国社科院副院长蔡昉近日指出，渐进的延迟退休政策难以如期推行，许多劳动者未达到退休年龄却实际退出就业市场加剧了劳动力短缺的趋势，加大了养老金支付的压力，也降低了老年人的收入水平 他将推迟法定退休年龄的时间表图列为应对十四五期老龄化战术的紧迫任务之一，其重要性在于优化计划生育制度，实现家庭自主生育之后。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向第一财经表示，延迟法定退休年龄可以通过延缓养老金支付缓解养老金压力，通过延长职工增加社保基金收入和积累，大幅改善养老保险基金的收支平衡

逐步灵活的辞职得到越来越多的共识

在过去的五年里，学术界也提出了一些其他的方案，总结起来，渐进、弹性的辞职取得了越来越多的共识。

今年6月，中国快速发展研究基金发表的《中国快速发展报告:中国人口老龄化快速发展趋势与政策》(以下称为《中国快速发展报告》)提出，与中老年人群体劳动参与率过低的问题相比，近期应采取的重点是延迟退休政策。 可分为两个阶段:第一步，从年到2025年，逐步提高女职工退休年龄至55岁，女公务员退休年龄调整为60岁。 第二步，从2025年开始，逐步实行弹性退休年龄制度，将全额领取养老金的年龄在5~10年内逐步提高到65岁。

杨燕绥说，推迟退休的男女应该不同。 女工50岁退休确实太早了，延迟速度应该有点快。 例如，一年晚一岁，先迟到55岁。 男性每年迟到半岁，先迟到62岁。 这是目前领取养老金的合适年龄。

在杨燕绥，和逐步推迟法定退休年龄一样重要的是建立将提前退休和领取养老金的年龄分开的机制，退休时间由劳动者自己决定，国家只规定一个可以领取养老金的最低年龄，提前退休按比例领取，后期退休按比例领取

这与许多发达国家实行的灵活的退休制度相似。 董登新表示，我国实行的强制退休制度，劳动者必须在达到法定退休年龄时强制退休，雇主有权终止劳动者的职工，但在实施弹性退休的国家，劳动者达到法定退休年龄，劳动者的健康继续成为职工 而且，国家还对延迟退休的人给予养老金奖励。

以美国为例，针对提前退休、正常退休、延迟退休三种情况被赋予了不同的养老金领取标准。 董登新说，美国政策的退休年龄为66岁，男女统一，美国最早的退休年龄为62岁，最高的为70岁。 如果工人62岁退休，养老金将扣除近30%，如果70岁可以退休，则增加30%，按照这个标准可以终身领取。

中国社科院世界社会保险研究中心执行研究员张盈华也向第一财经表示，推进退休年龄延期的最大难点在于激励性不足，如果民众认为退休年龄延期明显受损，这项改革肯定无法推进。 所以，要给想延期退休的人足够的激励，让不想延期退休的人有一定的灵活性。 这样，改革的阻力就会变少。

《中国快速发展报告》也同样提出建立弹性的退休激励机制。 将退休年龄与养老金水平挂钩，鼓励低龄老年人自觉延长就业年限，减少提前退出劳动力市场的行为。 德国规定，每一年前退休，养老金减少3.6%，每晚一年，养老金增发6%。

蔡昉表示，从设计养老金支付方式和加强在职培训等方面，应制定提高老年人实际劳动参与率、延缓法定退休年龄的时间表图。 从这两个方面提高实际劳动参与率，在此基础上逐步推迟法定退休年龄更人性化，最大限度地达到政策意图与个人意志激励的兼容性。