财讯：我国首部资源税法9月1日起施行 税改释放生态利好绿色税制大步前行

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我国第一部资源税法将于年9月1日起施行。 日前，国家税务总局发布资源税征收管理若干问题公告，规范资源税征收管理，该公告也将于9月1日实施。 另外，根据资源税法的授权规定，各省、自治区、直辖市也相继审议通过了该地区应税资源的具体适用税率、计征方法和减税具体办法。

业内专家表示，这标志着我国绿色税制和税收法定又迈出了坚实的一步，在不整体改变现行税制框架和税负水平的基础上，资源税在促进资源节约集约利用、加强生态环境保护方面的功能将得到加强。

《中华人民共和国资源税法》于年8月26日经13届全国人大常委会第十二次会议表决通过，将此前我国实施的资源税暂行条例上升为法律。

资源税法实施后有什么变化？ 国家税务总局财产和行为税司司长卜祥来表示，根据资源税暂行条例，资源税法对税目进行了统一规范，调整了具体税率的明确权限，规范了减税政策。

国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，具体来说，资源税法延续暂行条例等规定，按照税目税率表执行从价格征收或从数量征收。 这是我国全面推进资源税从量化定额到定价率征收改革，将改革成果提升为法律的重要体现。 与量计征收的方法相比，从计价器上建立税收与资源价格相结合的直接调节机制，对于促进市场主体对资源的综合开发利用，减少资源浪费，释放生态红利，促进我国资源的节约集约利用，加强生态环境保护等发挥重要意义。

另外，一个明显的变化是资源税法赋予地方政府明确具体的征税方法和适用税率的权力。 最近，根据资源税法的授权规定，各省、自治区、直辖市相继审议通过了本地区应税资源的具体适用税率、征收办法以及减少免税的具体办法。

河南省十三届人大常委会第十九次会议于7月31日作出《河南省人大常委会关于河南省资源税适用税率等事项的决定》，明确储量，将颁发采矿许可证的75个矿种纳入征税范围，覆盖全省目前开发的所有资源品种，对资源品位、开采条件和生态环境的

在资源大省山西，鼓励公司提高资源综合利用率，促进资源开采、完全利用，不造成资源浪费和环境污染，纳税人开采共伴生矿、低品位矿的，根据地质勘查报告和矿产储量备案说明，减少资源税30%。 纳税人开采尾矿的，免征资源税。

由于我国区际资源不平衡，赋予地方适当的税收管理权力，可以使地方政府根据当地的资源条件、开采条件、经济快速发展水平精确实施政策，逐步发挥资源税的调节作用。 李旭红说。

西南政法大学经济法学院副院长蒋亚娟也在各地按照资源税法授权的一些事项规定，向资源税公布具体适用税率方案，明确相关税目具体适用税率，优化规划方法和税收优惠政策，并首次将开发资源对生态环境的影响作为明确资源税税率的重要因素，从而成为资源税税率的重要来源

在税收优惠政策方面，资源税法将进一步固定和优化资源税收优惠的法律规定。 例如，列出减法项目。煤炭开采公司为了安全生产而需要采取的增加煤成(层)气在油田范围内输送原油的过程中用于加热的原油、天然气免税项目等。 李旭红认为，在综合考虑资源开采的技术优势和技术多元性的基础上扩展免税项目，有助于减轻特定领域公司的税收负担和生产经营风险，鼓励资源的综合开发利用。

征收方面，资源税法规定每月或每季申报缴纳，申报期在1日、3日、5日、10日、15日或1个月内统一改为15日内，与其他税种一致，降低了纳税人申报频率，减轻了纳税负担。 此外，资源税法统一规范了税目，分类为明确税率、简化纳税申报提供了制度基础。

我们既生产铁矿石也生产铁精粉，但现在铁矿石的销售额必须按换算比计算。 计算多且复杂，难以理解。 资源税法直接为铁矿石公司确定了原矿和选矿两个税率，便于计算和申报。 山东金岭矿业股份有限公司的企业负责人对资源税法带来的纳税便利印象深刻。

在体验税收便利的基础上，重庆投渝新能源有限企业看到了公司转型升级的契机。 企业财务总监梁毅介绍说，在资源税法中增加了为安全生产而需要采取的煤层气免税政策，预计企业资源税一年可减少近200万元的支付，这笔钱可用于我们新增智能选择设备，提高资源利用率。

值得注意的是，资源税法将水资源纳入资源税的征收范围。 目前，中国的水资源税在河北等10个省区市开展试点。 李旭红表示，在立法条件尚不成熟的背景下，授权国务院先行开展水资源试点，根据未来试点落实情况，综合水资源稀缺性、区域经济社会快速发展的差异，适时提出法律编纂建议，在税收法定框架下制度灵活调整。

从总体上看，资源税法的实施，有利于完善我国的绿色税制体系，通过税收立法引导资源开采利用行为，推进资源优化配置，进一步发挥税收杠杆作用，带动经济绿色快速发展。

中国社科院财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，实施资源税法有利于发挥税收调节资源作用，是税收法定的又一重要进展，也是地方税改革的重要文案，对促进地方财源、优化地方财力具有重要意义。