财讯：地方政府专项债券采用情况的调查 专项债资金用在“刀刃”上了吗

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近年来，作为积极财政政策比较有效的线索，地方政府专项债券新增发行规模不断增大，新增专项债券规模的快速增长对改善公共服务、促进经济增长、防范地方政府隐性债务风险具有重要意义。 在对冲基金下行压力和新冠肺炎疫情防控挑战中，专项债务给地方经济注入了什么活力？ 这个地方政府规范杠杆融资的前门是如何更好地打开的？ 对比这些问题，经济日报记者最近对重庆、湖南等地进行了深入调查采访。

8月的重庆，气温接近40℃。 在烈日下，经济日报记者来到重庆高新区内的重庆大学产业技术研究院第一期项目工地。 高耸的塔悬挂着，裹着蓝色膜布的约10层建筑拔地而起。 7月中旬，1.2亿元专项债务资金到位后，我们的进度明显加快，日工程量翻了原来的三倍。 作为该项目的业主公司负责人，重庆金凤电子报产业有限企业副总经理周俊峰对这笔专项债务资金燃眉之急表示赞赏。

这样正在建设中的特别债务项目还有很多。 今年，我国配置地方政府专项债券，比上年增长1.6万亿元。 截至7月31日，新地方政府特别债券发行22661亿元，完成全年计划的60.4%，剩下的特别债务有望在10月底之前发行完成。

虽然很多人对特别债务略有所知，但它与人们的日常生活密切相关。 地方政府特别债券是地方政府规范举债的重要分类。 从2007年开始，根据新的预算法，地方政府依法持有债权，采用债券发行方法提高杠杆作用。 地方债的种类通常有债券和特别债券。 中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者，发行专业债券将首先投入有一定收益的公益性项目，以相应的政府性基金科目和专业债券融资项目的收入作为偿还。

扩大借款规模的力量有多大

7月中旬，湖南省机场小组接待了10名专家前来刺伤的客人。 原来，作为湖南省迄今为止单体投资规模最大、债券筹资金额最多的专项债券项目，长沙机场扩建工程创新引进了外部监管机制，从不同领域行业严格评选出10位特约监管者，为项目提出了建议。

预计该工程投资额将超过400亿元，其中160亿元为专项债券资金，建成了无缝连接公交、高铁、地铁、磁悬浮和航站楼的综合交通中心，有力地补充了湖南省民航基础设施的短板。

近年来，地方政府专项债券的新增发行规模越来越大，从去年的1000亿元增加到今年的3.75万亿元。 特别债券规模的快速增长对改善公共服务、促进经济增长、防范地方政府隐性债务风险具有重要意义。 赵全厚说。

记者采访得知，随着专项债务发行规模的扩大、速度的加快，创新步伐也更加积极有力。 与往年相比，今年深圳发行的专项债务投入行业，从年的9个增加到15个，增加了粤港澳大湾区的国家重大战术、学前教育、社会事业、文化旅游、综合停车场等符合国家要求的行业。 据介绍，深圳市财政局预算处处长黄云，今年深圳在深茂铁路深圳段工程中首次发行10亿元专项债券用于项目资本金。

进入中国西部(重庆)科学城科学谷数智建设指挥中心，各种智能管理平台历历在目，涌现出各方面的数字化气息。 记者在电子大屏幕上显示项目协同管理平台，观察到有项目总控制、投资控制、设计管理、进度控制、质量管理、安全管理多个通道，可以实时显示流程和相关数据。

在该指挥中心内，重庆高新区开发投资集团有限企业总经理涂景洪告诉记者，今年承接环寨山坪产业带和含谷智能制造产业园区专项债务项目，专项债务资金达到7.6亿元，项目进展顺利。

各地积极创新的背后，是国家层面专项债务管理改革的深化。 今年地方政府专项债务的要点是，支持惠民生支出、调整结构增长后力量的两个新单层建设等，严格限制专项债务资金用于涉房项目，充分体现了财政政策的积极有为、实效。 对外经济贸易大学财政税务系主任毛捷说。

年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于发行地方政府专项债券和编制项目配套融资事业的通知》，批准专项债券为符合条件的重大项目资本金。 毛捷认为，要协调打开地方政府举债的大前门和严堵后门，使专项债务能更好地发挥举债和领航效应。 据统计，今年一季度共有676.3亿元专项债务作为资本金投入全国130个项目，去年这一规模为68.13亿元，项目9个。

如何优化资金

太吵了，乱七八糟的！ 过去，重庆江津区城南综合市场区域人流大、车辆多、重型卡车进出、来往车辆混乱被搁置，附近居民非常头疼。 去年8月，城南综合市场的停车场工程开工，于今年8月中旬被采用。 该工程得到债券资金的大力支持，其中专项债务资金配置1000万元。 位于繁华街道的停车场新增了198辆车，极大地处理了大众曾经的烦恼。 重庆江津区财政局副局长郑洪告诉记者。

严禁投入债券资金置换库存债务，决不允许进行形象工程、面子工程。 这是今年地方政府特别债务的管理要求。 各地严格执行，将宝贵的专项债务资金真正用于惠民生、短板之刃，推进重大项目加快能源效率。

资金在刀刃上，有点地方的水资源更充足。 5月28日，湖南省在上海证券交易所发行新政府特别债券431.02亿元，其中椒花水库工程对应债券12亿元，发行期30年，利率3.75%。 该工程作为长沙东部经济走廊处理水资源短缺的基础性项目，建成后可全面覆盖阳河流域防洪系统，改善下游水生态环境，实现区域水系连通。

资金在刀刃上，有点方便地方交通。 深圳机场卫星厅工程项目总投资额105.7亿元，年发行18.5亿元，今年继续发行31.5亿元。 卫星厅设计规模23.5万平方米，年旅客吞吐量2200万人建设，建成后将大大提高深圳机场的基础设施保障能力。

资金在刀刃上，在某些地方容易看病。 重庆江北区人民医院新建工程项目总投资37.2亿元，预计三年内完成建设。 根据项目建设进度，今年已经为项目支付了4400万元特别债券资金。 该项目规划用地面积4.86万平方米，包括急诊科、门诊部、住院部、医疗技术辅助科、预防性保健中心等，进一步完善江北区医疗服务体系制度，服务老百姓健康。

截至7月底，财政部共发放重庆市全年新增特别债券1054亿元，现已成功发行674亿元，全部上缴区县和市级有关机构。 据重庆市财政局政府债务管理处副处长牟超琦介绍，这些债券资金集中投向交通基础设施、医疗卫生、农林水利、生态环境保护、市政和产业园区建设等重要行业。

湖南省财政厅副厅长何伟文表示，目前湖南省发行的新专项债券911亿元为行业园区建设426.604亿元( 46.83% )、交通基础设施201.7亿元( 22.14% )、社会事业152.738亿元( 16.77% )、水务建设

稳定投资就是稳定经济。在西部地区，投资的重要性更为突出。 重庆高新技术产业开发区财政局局长高久鹏对此印象深刻。 他告诉记者，专项债务的及时发行有助于缓解地方财政对项目建设投入的压力，更好地防范债务风险，也有助于拉动越来越多的社会资本跟进。 目前，重庆高新技术产业开发区正在积极与国家政策性银行、商业银行、大型央企开展更深入的合作，预计将通过项目贷款、ppp等多种形式比较有效地撬动社会资本投入，以40多亿元的债券资金吸引超过200亿元的社会资本。

加强项目管理有什么实际的方法

随着政府举债能力的加大，如何提高专项债务资金的录用效率，比较有效地防范风险成为了必须的解答。 我们考虑从借用、利用、管理、还原等环节各方面加强管理，最大限度地提高资金的录用效益。 财政部部长刘昆指出，租借就是合理把握发行节奏。 就是优化债券资金投入。管理就是加快资金的采用进度。 此外，就是落实法定债务责任。

财政部切实控制专项债券资金，牢牢守住不发生系统性风险的底线，不会为了处理短期问题而放松风险管理。 刘昆说。

今年7月，财政部发布《关于加快地方政府专项债券发行采用的通知》，提出严格新增专项债券负面清单、加快专项债券资金采用进度、加大依法专项债券新闻公开力度、健全举报机制和监管机制等多项措施。

各地围绕这些要求正在竭尽全力搞好特别债务资金的管理。 重庆市江北区财政局局长万川江告诉记者，今年江北区专项债务额明显增加，往年不足10亿元，今年超过18亿元。 专项债务规模的增长对基层项目的储备和筛选提出了更高的要求，特别是前期准备工作必须细化。 我们从去年开始与相关部门合作筛选判断项目，使项目和资金能够更好地对接。 万川江说。

深圳手续齐全，前期优先支持员工完整、具备施工条件的项目，优先保障建设项目的资金诉求，严禁债券资金滞留国库或沉淀在部门单位。 今年深圳发行的77份专业债券中，建设项目比例达到94.1%，其余项目也处于前期准备阶段。

高久鹏表示，重庆高新技术产业开发区财政部门将进一步健全专项债务风险指标体系，及时做出判断和预警，确保当年预算偿债能力覆盖债券偿付额，超过一定幅度。

新闻发布是优化专项债务管理的重要途径。 年12月31日，财政部正式上线试运行中国地方债新闻发布平台。 记者打开平台网站，看到有债券新闻、月度数据、季度数据、年度数据等几个栏目。 打开债券新闻，可以看到按发行时间排列的各地债券新闻。 每个数据栏都有全国的总数据，也有各地区的统计，一目了然。

记者从许多财政部门获悉，为了比较有效地防控债务风险，各地多次专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，多次项目收益和融资趋于平衡。 请勿用于支付工资、支付单位运转经费、支付养老金、支付利息等。 请勿用于债务置换、商业化的产业项目、公司补助金等。

并在各地为加快专项债券资金追加进度，依托地方政府债务管理新闻系统，对专项债券发行实施透明、全程监控，动态监控地方财政、相关主管部门及项目单位等各类参与主体。

赵全厚认为，要更有效地发挥专项债务的作用，必须按期完成专项债券的发行进度，确保债券项目的资金供给。 并要合理分配专项债券资金，统筹协调专项债券资金和其他形式的财政资金，重视进一步提高资金的录用效率。

如果没有特别债务的大力支持，一些好项目可能还要等三四年。 作为地方政府部门，我们一定要把握机遇，提高资金的录用效率，落地的民生项目越来越多，为创造大众美好的生活贡献力量。 重庆市江津区财政局局长李嘉说。 (董碧娟)