财讯：176城前7月财政收入：近六成城市负增长 多城非税收入增长快

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现在的两个问题需要引起重视。 一是地域间分化现象逐渐出现，随着中部崛起，东北地区下行，在原有的东中西地区格局下，南北分化重叠。 二是财政收入质量下降，即非税所占比例过高。

进入今年以来，由于疫情等的影响，各地的财政收支面临着很大的压力。 但是，具体到地方财政，各地差异很大。 那个地方在急速成长吗？ 那些地方跌幅大吗？

在全国330多个地级以上城市中，第一财经记者通过对其中176个地市今年前7月地方公共预算收入的统计整理，发现近6成地市出现负增长。 其中跌幅最大的除了受疫情影响的湖北各地、哈尔滨、大连外，还有以能源重化产业为主的城市和部分产业结构较为单一的城市。 此外，许多城市的非税收入增长率明显高于税收增长率。

之所以需要证明，是因为直辖市的行政级别最高，和地市相比比较不大。 因为这里不包括统计。 另外，一部分区域是数据发布，所以也没有包含在统计中。 从整体上看，176个城市占全国地市的一半以上，具有一定的代表性。

近六成的城市出现了负增长

数据显示，176个城市中，74个出现正增长，102个出现负增长，负增长近6成。

在74个发展中的城市中，7个超过10%，最重要的是广西一点市，包括防城港、贵港、贺州、钦州、嘉宾和百色、广东云浮。 另外，遂宁、滁州、韶关、北海也超过了7%。

102个负增长城市中，20个下跌幅度超过10%，地方财政面临的压力相当大。 这些城市主要包括几类。 一个是处于疫情中心的城市，或者是受疫情影响的城市，比如年初疫情中心的襄阳、十堰、荆州和武汉，排在后4位。

其中，襄阳下降47.2%，十堰下降36.3%，这两个城市降幅明显超过武汉。 中南财经政法大学教授叶青拆散了第一财经，这两个城市受到疫情的冲击和自身产业因素的双重影响。 例如汽车产业是这两市重要的支柱产业，但上半年汽车市场低迷，因此受到冲击。

除湖北几个城市外，包括大连、哈尔滨在内，疫情影响也很大。 哈尔滨1~7月全市实现正常公共预算收入185.5亿元，比去年同期减少20.7%。

另一个城市是以能源再化产业为中心的城市，包括阳泉、鄂尔多斯、吕梁、铁岭等。 另外，一点产业结构比较单一的地级市，受到的影响也很大。 例如柳州以汽车工业为主，汽车市场行情对当地经济和财政有很大的影响。 泉州以纺织鞋帽为主，在疫情下，这类费用也受到很大影响。

中国政法大学的施本文教授分析了第一财经，从170多个地级市的财政收入数据来看，地方收入规模和增速差异较大，差异程度超过省级水平的数据。 这正是地方财政的现状，反映了地方快速发展的不平衡，疫情冲击下地方财政收入普遍增加，乏力，明显下跌，说明部分基础财政十分困难。

本文的解体，有点能源性城市的财政收入减少幅度也相对较大，有点与能源价格的下跌相关。 受疫情影响，导致下游产业开工不足、煤炭等一点能源需求不振、能源价格下跌，相关税收收入相应减少。 另外，在疫情冲击下，上半年汽车销量明显减少，以汽车产业为主的地方财政收入明显减少。 数字经济、网络产业等新业态快速发展的地区，疫情下业务增长较快，相关地区财政收入较小。

例如，在数字经济产业发达的杭州市，上半年数字经济核心产业发展迅速，增加值1833亿元，占gdp的24.8%，增长10.5%。 杭州市前7个月通常公共预算收入1466亿元，增长1.7%，特别是最核心的税收收入比去年同期增长1.1%。

地方收入比中央收入有所增加

从总体上看，170多个地级市财政收入形势不容乐观，但近9成地级市地方常规预算收入增长率高于中央常规公共预算收入增长率。

全国的数据也证明了这一点。 财政部的数据显示，今年7月，全国地方常规公共预算收入比去年同期减少6.2%，中央收入比去年同期减少11.3%。

实施本文的分解，地方收入增长率高于中央增长率可能会受到多重因素的影响。 首先，中央收入相关税种与经济的关联度更高，在疫情的冲击下减产更为明显。 地方税部分是财税等，与经济关联度相对较小，冲击也相对较小。 因为这个中央收入的减少更大。

其次，在地方财政困难的情况下，征管动力更足，加大了地方税费征管力度，促进了财政收支平衡。

再次，全国非税收入中地方比较大，与税收相比，地级市非税收入增长较快，也带动了地方收入的增长。 另外，由于大规模减税的下降而导致的政策性减产，中央对地级市承担的越来越多。 因为这个中央收入的减少幅度更大。

从各地公布的数据来看，相当多的城市和地方通常公共预算收入增长率明显高于上图中央收入增长率。 例如，湖南郴州市前7月实现中央收入35.4亿元，比去年同期减产7.7亿元，减少17.9%。 省级收入实现8.4亿元，同比减收1.9亿元，下降18.7%。 地方财政收入比去年同期减少4亿5千万元，为77亿7千万元，减少5.5%。

江西省前7月计入中央四税收入87.75亿元，比去年同期减产1.31亿元，减少1.5%。 中央所得税收入40.26亿元，同比减收7.26亿元，减少15.3%。 省级收入8.99亿元，同比减收3.49亿元，减少28%。 正常情况下，公共预算收入达到183.87亿元，比去年同期增收7.02亿元，增长4%。

在过去财税下行压力较大的情况下，为了弥补税收的减少，许多地方的非税收收入迅速增加。 从今年来看，尽管一些地方非税收入在下降，但许多地方非税收入在增加，保持了较高的增长率。

第一财经通过28个城市前7月份非税收入增速清理，发现19个城市非税收入增加，比达68%。 21个城市的非税收入增长率高于税收入增长率，达到75%。 其中，8个城市的非税收入增长率超过了20%。

其中，鞍山1~7月全市常规公共预算收入完成91.97亿元，比去年同期减少5.79亿元，减少5.9%，为全年预算的58.6%，超额进度为0.3个百分点。 其中，税收收入完成67.98亿元，同比减少19.1%，占常规公共预算收入的73.9%。 非税收入实现23.99亿元，同比增长75.0%，占正常公共预算收入的26.1%。

在海南儋州，1~7月全市税收收入5.29亿元，同比减少26.5%，占地方常规公共预算收入的63.2%。 非税收入3.09亿元，同比增长73.2%。

非税收入包括教育费附加等特殊收入、行政事业性收入、罚款收入、国有资源(资产)有偿录用收入等。

通过本文的分解，一些地方的非税收入正在迅速增加。 原因之一是部分非税收入和经济关联度不紧密。 因为这个收入受经济的影响有点小。 特别是在地方财政困难的情况下，一些地方加大了非税收征管力度，如开展专项检查，带来了相关收入的快速增长。 另一个地方为了弥补减收，将通过增加地方国企的上缴利润、出售资产等方式增加收入，这也体现在非税收入上。

税收收入占财政收入的比例是衡量一个地区财政质量的重要标志。 第一财经通过统计35个城市前7月税收收入所占比例，发现18个城市税收占地方常规预算收入比例超过70%，其中无锡、常州、榆林、宁波和哈尔滨占前5位，以经济发达地区和财政充足的城市为主

相比之下，17个城市的占有率不足70%，其中松原、广元、阜新等7个城市的比例不足60%，财政质量有待提高。

弥补地方财政减收除了非税收入外，另一个重要的方法是加速销售地。 今年以来，各地加大地力，一点一点地二线城市中心城区高质量地块供应明显增加。

统计数据显示，1~7月累计，全国政府性基金预算收入39173亿元，比去年同期增长1.2%。 从中央和地方来看，中央政府性基金预算收入1827亿元，比上年减少19.8%。 地方政府性基金预算本级收入37346亿元，比去年同期增长2.6%，其中国有土地开采权35101亿元，比去年同期增长7.9%。

但是，由于房地产市场的分化，土地市场也明显分化。 施本文认为，目前地方销售地也呈现冰火两重天。 市房地产市场在一点一点地变暖，地方为了弥补收入的减少，加速了销售地，销售地的收入大幅增加。 另一个不发达地区楼市很冷清，土地卖不出去。

财政收入良好，非税收高

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇分析了第一财经，前7个月170多个地级市常规公共预算收入数据喜忧参半，但趋势上财政收入降幅月度收入收窄，这与宏观经济运行情况基本一致。

特别是随着疫情防控取得重大战术成果，公司恢复生产加速推进，中国经济增速稳步回升，主要经济数据也持续向好，财政收入降幅不断收窄。

以疫情重灾区武汉为例，受疫情冲击，武汉市1月至3月常规公共预算收入比去年同期减少45.9%，随着4月武汉恢复工程复工复产持续推进，这一降幅开始缩小，前7个月降幅缩小至30.5%。

在海南儋州，7月全市地方通常公共预算收入1.58亿元，比去年同期增长4.8%，比上月增长97.0%。

随着四川南充、经济社会恢复加快，财政收入明显改善。 1~7月份常规公共预算收入达到80.35亿元，比去年同期增长2.5%，比上半年加快1.4个百分点。

全国财政数据也大致相同，特别是今年6月( 3.2% )、7月( 4.3% )、8月( 5.3% )全国常规公共预算收入均实现正增长，增长逐步提高，反映经济稳步向好。

王振宇认为，目前的两个问题需要引起重视。 一是地域间分化现象逐渐出现，随着中部崛起，东北地区下行，在原有的东中西地区格局下，南北分化重叠。 二是财政收入质量下降，即非税所占比例过高。 这在客观上被税收收入的下降抬高，也存在主观的硬操作。 特殊时期地级市前7个月的财政收入样本，在一定程度上是当前地方财政运行不景气的晴雨表，需要标本兼治、综合治理。 (林小昭)