财讯：天价住宿费引争议 关联责任方须整改

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●修订后的民办教育促进法确立了教育营利的合法性，为民办教育的迅速发展拓展了新的空间。 政府对民办学校的管理走出了营利性和非营利性的灰色地带，民办学校自身的管理也走出了投资者、举办者、办学者不加区分的模糊状态，具有确定的法人治理结构和健全的内部治理机制。

●无论是公务还是民办教育，都必须重视价格计算、投入产出，不能无视经济规律而使教育迅速发展

●大学宿舍作为大学的基础设施不是盈利目的，学校和政府机关不能处理学生的住宿问题，不能随便将其投放市场。 社会力量驱动的公寓也是大学的公寓，收钱不能完全市场化，不能超过社会的认同度和学生的接受度

□记者王阳

社会资本进入学校的边界再次受到社会公众的关注。

期间，东北大学秦皇岛分校学生入住鹏远学生公寓时被要求缴纳1.664万元/学年，其中住宿费1200元，服务费1.4万元，其余为设备录取费。 相关人士对此回答说，上述价格与社会力量建设的学生公寓形成了对比。

消息一出，舆论哗然。

没有独特的东西。 南宁师范大学师园学院的学生最近也在微博上吐槽说，自己所在学校的宿舍，新建了空调，但是一个小时要五块钱，学生不停地叫。 对此，该校学工处负责人表示，共享空调将通过校企合作的方式引进，根据谁支付、谁享受，招聘费用由公司收取。

专家告诉《法制日报》记者，上述两个事例中，都与社会资本进入学校有关。 在大学住宿等公益性行业，资本肆无忌惮、踩底线、可能引发的不良社会后果令人警惕。 大学宿舍作为大学的基础设施不是以营利为目的的，学校和政府机关处理学生的住宿问题，不能随便向市场出售。 社会力量驱动的公寓也是大学的公寓，收钱不能完全市场化，不能超过社会的认同度和学生的接受度。

天价住宿费引起争议

相关负责人必须纠正

关于学生公寓住宿收款标准，教育部、国家快速发展改革委、财政部此前发布了《关于编制2003年学校收款工作有关问题的通知》，要求学生公寓住宿收款标准总体稳定，控制在每年1200元以内。 学生公寓的建设多次实用、充足、耐用，基本上严禁以建设高级公寓为理由提高收钱标准。

月1日，秦皇岛市网报办公室微信公众平台表示，据调查，每年16640元的房间为鹏远公寓年新提供的温馨双人房间型，共有7个房间，13名学生自愿入住。 向学校提供学生住宿、餐饮等物流服务的鹏远企业存在擅自涨价、威胁催缴等问题，校方不履行承诺等问题。

根据联合事业集团的调查，鹏远企业未经批准和协商同意，擅自设立一个人、两个人、三个人，而且违背合同约定，擅自提高收钱标准。 此外，该企业还存在增值服务费不透明、虚构价格、捆绑的问题。 东北大学秦皇岛分校没有按照约定行使权利履行义务，比较鹏远企业在经营管理中存在的问题，校方没有履行法律途径处理问题的责任。 并且，事业上存在不作为、缓慢的问题。 对于调查中发现的这些问题，要求有关方面认真整改。

针对南宁师范大学师园学院学生反映的空调费用问题，空调控制器安装相关负责人解释说，原算价格收10元/小时，校方称学生可能无法接受，价格较高。 之后，研究暂定5元/小时，结果花了10年。

中南财经政法大学教授郭泽强告诉《法制日报》记者，公司希望通过经营高中宿舍共享空调来赚钱，本来就无可厚非。 但是，高中是塑造学生心灵的地方，任何地方都不能只看到利益而忘记正义。 因此，优化资源配置，提高服务质量和管理水平，更好地为学生服务，是高校后勤事业改革的重要方向。 如何正确引入社会力量提供高校后勤管理服务保护学生的合法权益需要引起高校管理部门的深思 另外，政府管理部门要加强对高校后勤社会力量的监督管理。

民办教育日益兴盛

教育一定要合法

民办教育也被称为社会力量学校。

新中国成立后，社会力量学校一度消失，直到20世纪80年代初逐渐兴起，中华社会大学是第一所社会意义上的民办大学。 随着改革开放的深入，社会力量举办的教育机构从高等教育延伸到中学、幼儿园，民办教育越来越盛行。

《法制日报》记者整理相关资料发现，20世纪90年代，在鼓励社会资本进入教育的风潮中，民间资本充斥。

2002年颁布民办教育促进法后，我国民办教育进入了快速发展阶段。 学前教育和高等教育阶段，民办教育比较大。 根据《年全国教育事业快速发展统计公报》，年全国各级各类民办学校18.35万所，占全国比例35.35%。 其中，民办幼儿园16.58万所，全国比例为62.16%； 普通小学6179所，占全国3.82%的民办中学5462所，占全国比例10.51%。 普通高中3216所，占全国23.41%的民办中等职业学校1993所(不含技工学校数据)，占全国比例25.39%； 普通高中749所(含独立学院265所)，占全国的28.13%。

安徽财经大学法学院副教授胡建表示，长期以来，在教育不以营利为目的的法律环境中，民办学校只能以非营利的名义办学，这一困境给许多民办学校带来了政策优惠和市场效益，阻止了更大规模的社会资本进入。

年11月，民办教育促进法的修改完成。 营利、非营利的分类改革于去年9月实施。

年12月，民办教育促进法再次被修改施行。

年6月1日起施行的教育法规定，以财政经费、捐赠资产参与举办或者举办的学校和其他教育机构不得作为营利性组织设立。 也就是说，可以作为营利性组织，而不是用财政经费、捐赠资产举办或参加举办的学校或其他教育机构。 这样，教育以营利为目的的法律障碍就无法消除。 胡建说

教育部法规司原负责人指出，2002年《民办教育促进法》规定举办者可以获得合理回报，但合理回报没有限制，举办者可以随时、随地、以何种方式发放红利，部分民办学校因此成为举办者的ATM 新的民办教育促进法确立了教育营利的合法性，为民办教育的大快速发展拓展了新的空间。 政府对民办学校的管理走出了营利性和非营利性的灰色地带，民办学校自身的管理也走出了投资者、举办者、办学者不加区分的模糊状态，具有确定的法人治理结构和健全的内部治理机制。

资本进入教育行业

高质量的资源出现分流

《法制日报》记者采访时说，目前，这种新型教育产业化，优势之一是名校与房地产市场的深度结合，最具辨识度的现象是超级中学的扩张。 衡水中学在全国各地运营着23所学校，基本上与房地产和大公司合作进行教育是围绕金钱展开的事业。

近年来，万科、恒大、碧桂园等房地产巨头大规模进入教育行业，办起贵族学校。 碧桂园运营的博实乐教育控股有限公司在8个省拥有连锁学校64所，国际学校6所，双语学校16所，幼儿园42所。

不愿挂名北京的教育专家认为，大量资本进入，以控制教育领域，带来的影响是显而易见的。 资本集团的高薪招聘带来了教育资源的迅速集中，提供给极少数富人。 贵族学校的高收入带动了其他学校的水涨船高，家长们面临竞争时普遍的焦虑，必须加大教育投资。 最后，教育产业化间接导致了大部分家庭教育支出的上升。

业内人士分析认为，教育产业化改革确实扩大了中国人上大学的机会，但不是通过增加国家教育投入延长义务教育年限的方法，而是以牺牲大学教育质量、大幅增加国民教育价格的代价实现的。 经过产业化的教育领域，现在公办学校正在逐渐边缘化，私立学校成为了考试机械。 教育领域的现金流引领着层出不穷的资本走向扼杀。 受到资本剥夺的是校门外学生的家长。 一直以来，好的教育资源越来越集中在这样的学校。 这样垄断高质量的教育资源，高价出售教育资源，大体上迫使教育行业产生很大的分流。 有钱的孩子花很多钱，买优质教育。 经济条件不好的人的孩子只能接受普通的教育。

据《法制日报》记者采访，实际上有不少人回避了教育产业化的提法。

许多意见认为教育产业化在国内很盛行，从1998年到1999年有特定的偶然动机。 当时的亚洲金融危机，人们期待着中国经济通过对外贸易拉动的经验受到挑战，拉动内需刺激增长。 据当时测算，高校扩招100万人，全国可拉动2%的gdp，每年以25 %~30 %的扩招速度，3年内将我国高校招生量扩大两倍，每年从200万人扩大到400万人，新增学生全额自费。 据我国投资乘数测算，这240亿元可带来1000亿元的投资和最终费用。

1992年《中共中央、国务院关于加快快速发展第三产业的决定》指出教育事业是第三产业中对国民经济快速发展具有全局性、先导性影响的基础领域。 《关于深化教育改革和全面推进素质教育的决策》更切实地提出了迅速发展教育产业。

教育产业化也在1999年大学扩大后成为热词。 但是，从实际效果来看，迄今为止的高收款政策并未从根本上促进中国高等教育的快速发展。 随后，一位业内人士开始否定教育产业化。

但据法制日报记者采访，也有学者不认同整体对产业化的质疑，认为教育产业化实际上是泛化、异化、严重扭曲的。 他们说，我国的教育还不能满足人民高质量教育日益增长的需要，其证据是壮观的留学潮。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为，如果说首届产业化是小资本集团逐渐蚕食教育行业，损害了教育的公共性和公正性，那么这种产业化将是大资本包围一点点地，彻底改变教育结构，或者对教育的公正性和公共性提出新的挑战。 无论是公务还是民办教育，都要重视价格核算和投入产出。 因此，不能无视经济规律迅速发展教育。 而且，违反教育规则的经济行为，以追求最大经济利益为目的而忽视教育产业优势的行为，或者只谈市场选择的不公平和弱势群体教育利益保障的观点，都扭曲了教育产业迅速发展的本质含义。

制图/李晓军