财讯：2020年年底前，将全面建成政务服务“好差评”制度体系

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●根据国务院办公厅日前发布的《关于建立政务服务好差评制度提高政务服务水平的意见》，到年底，全面建设政务服务好差评制度体系，在全国建设一体化在线政务服务平台好差评管理系统，各级政务服务

●建立良好的考核制度，在人民政府和人民之间架起桥梁，拉上纽带，使人民在人民政府政务服务过程中有了越来越多的发言权

●为了保证政务服务好差评制度始终在法治轨道上健康稳定发展，必须建立一套配套制度，确保好差评和好差评的公平性，并且必须严格遵循唯一人好差评的方法，建立科学的考核机制

今后，对政府提供的政务服务不满意，群众有权给予良好的评价。

根据国务院办公厅日前发布的《关于建立政务服务好差评制度提高政务服务水平的意见》，到年底，政务服务好差评制度体系全面建成，全国一体化在线政务服务平台好差评管理体系建成，各级政务服务

接受《法制日报》记者采访的专家指出，党的十八大以来，建设人民满意的服务型政府是我国深化党和国家机构改革的目标之一，建立政务服务好差评制度为落实这一目标提供了制度保障， 我们认为，虽然为人民参与政务服务提供了越来越多的话语权，但必须保证政务服务好差评制度始终在法治轨道上健康快速发展，建立一套配套制度。

政务服务好吗

人民群众说了算

在购物网站上购物后，可以进行评价。 包括好评、中评、差评。 在金融机构开展业务，然后员工要求开展业务的人满意，通常选择不满进行考核，考核结束后，员工要感谢考核者。

这样的场景将在今后政府提供政务服务后出现，人民群众对政府服务做出良好的评价。

最近，国务院办公厅印发了《关于建立政务服务好差评制度提高政务服务水平的意见》(以下简称《意见》)，要求年底前全面建设政务服务好差评制度体系。

一般了解，政务服务是指各级政府、各相关部门和事业单位，根据法律法规为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务。 政务服务的若干事项包括行政权力的若干事项和公共服务的若干事项

满足是人的感觉状况水平，是比较了人的期待和现实状况之后的感觉。 也就是说，通过比较一个身体对政务服务感知的效果及其期望，形成失望和喜悦的感觉状态。

《意见》就建立政务服务好差评制度提出的政策措施，包括确定省、市、县三级人民政府、政务服务机构和平台以及国务院各部门的责任，编制政务服务若干事项清单和工作指南。 以现场服务一级评价和在线服务一级评价为主，补充社会各界综合评价和政府部门监督检查评价的评价途径等。

《意见》指出，建立政务服务绩效考核制度，增强各级政府服务意识，转变工作作风，夯实服务责任，为公司和群众提供全面规范、公开公平、便利高效的政务服务，便利公司和群众工作

中国人民大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长杨建顺告诉《法制日报》记者，国家印制《意见》，是国务院长时间以来推进的服务型政府建设的重要体现。 建立良好的评估制度，在人民政府和人民之间架起桥梁，使人民在人民政府政务服务过程中有越来越多的话语权，这是一个非常好的事件。

全面建设不良评价制度体系具有重要意义，将促进我国政务服务质量的提高。 杨建顺说。

郑州大学法学院常务副院长、中国行政法学研究会副会长沈羲表示，党的十八大以来，建设人民满意的服务型政府成为我国深化党和国家机构改革的目标之一，建立政务服务良好的评价制度带来了制度保障。

沈办告诉《法制日报》记者，我们过去以人民群众满意度为衡量政府工作的标准，但没有制度化保障，通过良好的考核制度，实现对政务服务的考核权交给人民，让人民群众考核政府，具有划时代的意义

建设服务型政府

要受人民的监督

党的十八大报告提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，具体化服务型政府建设的副本。

党的十九大报告提出转变政府职能，深化简政放权，创新监管方法，增强政府公共说服力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

年2月，党的十九届三中全会审议了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，其中提出要提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

他认为，沈办为随着我国法治政府建设的推进，特别是服务型政府建设和放管服改革的推进，老百姓考核政务服务提供了基础。

年3月5日，李克强总理在第十三届全国人大第二次会议上编写了《政府工作报告》。 通过简单的审批提供优质服务，投资兴业建立政务服务良好的考核制度，服务业绩由公司和大众考核。 政府部门做好服务是本分，服务差是失职。

当时，《政府工作报告》起草小组负责人、国务院研究室主任黄守宏在解读有关情况时表示，近年来，一些政策的贯彻不理想。 优化经营者环境部分，建立政务服务良好评价制度，对政务服务、政策的落实形成社会监督、社会推进的反动机制。

杨建顺提醒，按照国务院关于建立政务服务好差评制度的要求，各地纷纷推掉政务服务好差评制度。 例如，《湖北省政务服务好差评管理办法(试行)》、《内蒙古自治区政务服务好差评事业制度(试行)》分别于今年9月、10月制定并实施。 广东、四川、福建等省也开始建立政务服务好差评制度工作方案。

人民政府为了人民，其政务服务与人民的切身利益密切相关，其质量高低由人民评价也是合情合理的。 为此，根据国务院关于建立政务服务良好评估制度的工作人员要求，在建设服务型政府、建立法治政府的背景下，各地政府积极响应国务院的要求，采取了许多措施，取得了很多成效，这些都是当前推进的政务服务改善、政府绩效提高、以及 杨建顺说。

杨建顺认为，在这种背景下，国务院办公厅于12月3日制定，12月17日印发了《关于建立政务服务良好差评制度提高政务服务水平的意见》。

我国宪法第二条规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。 宪法第27条第2款规定，一切国家机关和国家工作人员必须依赖人民的支持，始终保持与人民的密切关系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，为人民服务。

这些规定应该是这个的宪法根据。 杨建顺说。

制度的实行是关键

评价机制必须科学

《意见》指出，全国建设一体化在线政务服务平台良好差评管理体系，各级政务服务机构、各类政务服务平台均开展良好差评，政务服务若干事项、考核对象、服务渠道全面

这个期限也是到年末为止。

另外，在杨建顺看来，年底之前完成这项工作可以说任务艰巨，时间紧迫。 这样宏伟的工程要在一年内推进，为了提高政务服务的质量，下一个好的评价制度的运用是很重要的。

随之而来的一个疑问是，未来如何在实践中保障政务服务良好评估制度的法治化、规范化迅速发展。

在杨建顺看来，从政务服务法治化的角度看，未来单也不能就好的考核制度进行专门的立法。 但是，制定法律、法规还是规则和其他规范性文件，是一个值得探讨的问题。

在政务服务这一层面上，不同地区、不同部门存在很大差异。 有些部门服务的一些事项和流程必须简化，有些部门服务的一些事项和流程可能需要在流程和条件上更加完善。 很难提出统一的要求。 杨建顺说，换言之，很难在法律、法规中规定。

沈召开指出，党的十九届四中全会认为，要重新构建和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力的现代化，关键是制度保障，即在制度层面上完整和巩固过去取得的经验成果。

沈办认为，具体来说，政务服务良好评价这一刚刚确立的制度，需要首先在实践中探索，逐渐积累经验，在条件成熟时完善这一制度。 该制度作为推进法治政府、服务型政府建设的重大举措，此后也应进行制度安排。

并对政务服务进行评价，涉及整个政府管理行业，未来国家在规范文件编制的基础上，可以总结经验，由国务院直接发布专门的行政法规，但目前用行政法规的方法进行规范，条件还不成熟。 沈开说。

沈办还认为，从更长远的角度看，政务服务良好评估制度是人民行使监督政府权利的体现，条件更加成熟时，立法机关可以制定专门的法律，依法推进对政府的监督。 在修改相关法律时，也可以将政务服务好差评制度增加到任意一种制度安排中，使之具有相应的法律地位。

杨建顺的建议是，为了保证政务服务好差评制度始终在法治轨道上健康稳定发展，必须建立一套配套制度，确保对好差评和好差评的公平性。 并且，必须强烈告诫只遵循人的良好评价的方法，建立多元、立体、滚动式快速发展的科学评价机制。

杨建顺还建议，好的评价应当与奖惩挂钩。 只有依法合理运用奖惩制度，才能达到激励先进、鞭策落后的目的。 如果挂钩不科学，奖惩偏颇，好的考核制度不仅无助于政务服务质量的提高，相反。

要推进政务服务好差评制度稳步健康快速发展，在建立相应规则、标准和程序的同时，必须警惕同轴上、同轴上的风险。 提高政务服务水平，不是一蹴而就的问题，必须从长计议。 杨建顺说。 (本报记者陈磊)