财讯：反垄断法将“鼓励革新”纳入反垄断的目标条款

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1月5日，中央党校政法部、中国人民大学竞争法研究所在中央党校联合主办数据竞争国际执法案例与启发研讨会，中央党校政治与法律部副主任杨伟东主持开幕式，中央党校副教育长卓泽渊致开幕辞。 中国职业教育学会会长鲁昕、文化与旅游部新闻中心副主任曹树军、西湖大学堂校长王为、中央党校政治与法律教育研究部副教授张效羽、商务部电子商务与新闻化司原巡视员聂林海、阿里研究院竞争政策中心主任崔书锋、中央党校政治与法律教育研究部主任王伟等多位知名专家学者，

研讨会上，中国人民大学竞争法研究所发表《数据竞争的国际执法案例与启示》研究报告，以谷歌搜索滥用市场支配地位事件和facebook/whatsapp合并事件为例，获取市场支配地位的公司更容易发现市场动态竞争的方向，竞争战略 报告认为，要促进平台经济健康规范的快速发展，必须更加合理地看待平台经济快速发展过程中的各类问题，充分审视数字经济高频创新和动态竞争的优势，构建适应数字经济发现的竞争规律

中国职业教育学会会长、原教育部副部长鲁昕表示，人类社会已经进入数字经济时代，数字经济全面重建了生产方法、生活习性、费用方法、国际贸易结构，数据已经成为新的竞争资源。 这是因为数据竞争的国际范例和新垄断法的研究具有法律意义、经济学意义、政治意义、管理意义和科学技术意义。 站在垄断性法律行为的高度重新认识公司的经营活动，可以体现现代社会的综合治理能力。

出于促进我国数据产业快速发展的现实需要，必须鼓励数据共享行为，但数据共享不能完全脱离个人新闻保护。 否则，数据产业有可能进入野蛮的增长状态。

国务院法制事务原副主任张穹指出，顾客个人数据的权利和保护必须进行细致的划分。 个人数据需要确定的认知权、确认权、变更权。 公司作为数据的生产者，数字经济必然是垄断经济，数据垄断需要辩证分解，数据竞争的产生影响了反垄断法的概念，如相关市场的定义、市场统治地位的认定，这也符合网络新闻时代反垄断法的制定

阿里研究院竞争政策中心主任崔书前线认为，大数据之所以成为竞争政策关注的问题，源于大数据在市场竞争中发挥的重要意义。 在竞争政策的制定和实施过程中，我们将如何平衡保护竞争与经济效率的关系，利益顾客与隐私的关系，如何引入执法较为有效的工具问题，如何客观判断大数据对竞争的影响，并在此基础上

商务部电子商务和新闻化司原巡视员聂林海提出五点主张，他认为，在数字经济时代，我们必须加快数据制度规划的研究制定，不断完善顶层设计。 快速发展和规范并行，必须认真约束大平台数据垄断不侵害顾客和中小企业的权利网络行业的排除限制竞争行为，依法惩处。 另外，要加快新闻技术的应用，加快数据的互联和共享。

中央党校政治法律教育研究部经济法室主任王伟表示:“至今流传下来的竞争法不适合数字经济的快速发展，面对网络超市平台的数据垄断，未来竞争法将一方面解决公私之间的关系，建设市场经济良好的司法秩序，另一方面， 市场经济的迅速发展需要公司自治、领域自律、社会监督、政府监管等四个一体的社会共治体系。

中国人民大学竞争法研究所执行所长、教育部长江学者特聘教授杨东表示，《反垄断法修正案》进一步确定网络垄断相关细则，认定网络行业经营者具有市场支配地位，包括网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和解决相关数据的能力等 现行的反垄断法是工业经济时代的法律，很难管制网络时代的数字经济产业。 进入市场的时间，以及竞争对手能否获得互补或替代的数据，也应该是评价市场进入壁垒和市场地位的因素。 构建平台所需的数据是否能够以其他替代数据的获取为基础，经过一定时间的积累而获取，或者使用更先进的技术而获取。 如果能够获取初始替代数据和之后迅速积累所需数据，最大的市场进入壁垒可能就是如何构建互联网效应。

在新的经济环境下，反垄断法鼓励将创新纳入反垄断的目标条款，提供更合适的法律标准。

天津市高级人民法院研究室主任赵文艳说，目前现有司法审判的结果形成了一点共识。 数据是财产、利益、保护。 经营者可以收集和分解获取的数据，获取竞争特征较大的数据，该数据应该受到我国反不正当竞争法的保护。

美国和欧盟等有执行竞争法经验的国家还开始了对谷歌、脸书、微软、亚马逊等掌握大数据的公司的反垄断调查。 近年来，国内数据垄断和平台垄断问题屡有报道，数据平台竞争形式层出不穷，腾讯360抢滩客户3q大战，顺丰新人强势在邮局暂停斡旋，抖音重重，腾讯共享页面。