财讯：研究员冯兴元：花费券的效率与公平

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在世界范围内，作为民间支出能力大幅衰退时施用的经济政策工具，支出券对刺激费用很快就有效，短期内大多能实现支出、投资、生产三者之间的良性循环。

2009年，在金融危机的背景下，中国曾经使用试水费用券，那时的南京、杭州等地也同样走在前列。 目前，在国内疫情基本控制、恢复生产全面展开、费用尚未完全恢复的背景下，费用券成为各城市激活的重要手段。

随着费用券的发行，这个经济刺激工具的优劣也受到了各种各样的好评。 前几天，经济注意报采访了中国社会科学院农村快速发展研究所研究员冯兴元，询问了他对费用券的看法。

售票还很紧急

经济注意报:你认为使用券这种刺激性的花钱方式，对经济增长的整体影响如何？你认为这种刺激手段如何？

冯兴元:用券的方法刺激经济，许多国家使用，甚至这些国家的中央政府。 在我国，有点地方政府在使用。 这种手段应该被视为短期的紧急性经济政策，这种手段会起到一定的作用，但不会起到长期的作用。 费用券这一经济政策以提取费用为目的，属于凯恩斯主义经济学范畴，是政府的主动行动，是财政补贴行为，表现出政府的施政倾向，但对需要补贴的群体的瞄准往往不高。

我认为目前费用券是为了激活疫情中冻结的费用，其根本目的是短期诉求，而不是中长期提高能力。 提高能力，不能依赖出票。 一旦进入经济衰退周期，也不能指望门票颓势。 出票依然是抗疫情的应急措施，花费冻结或拉动就业，支撑着面临破产的中小规模服务公司，特别是多家店铺。

从客户的角度来看，拿到费用券后，如果在规定时间内使用，当然会刺激费用。 因为费用券有过期失效的限定。 但是，费用意愿的根本提高取决于许多因素，首先是个人对未来收入的期望。 目前疫情还没有完全过去，费用意愿与事业前景有直接关系。

从目前情况看，我认为提高成本的意愿有限。 因为费用券的补助金有限。 从整体来看，今年的就业可能是个大问题。 大学毕业的总人数不少。 很多公司可能不招聘工人，或者会裁员。 这样，如果就业前景堪忧，必然会影响费用意愿。

经济注意报:我们对比了城市全体市民，观察到这次费用券的发行都是普惠型的发行，附带着对低收入群体的福利救助功能，这不正确吗？

冯兴元:费用券在设计时应该倾向于所采用的行业。 例如，食品购买和房租支出在费用券最能发挥作用的行业中，可以对失业者和低收入者起到救济作用。 另一个行业是旅游业的费用券，门票和住宿券可以用费用券优惠，在这些行业可以发挥很大的作用。

但是，要准确补贴最需要的人，识别谁需要支付给谁，这个管理和实施的价格太大，几乎不可能实现，所以费用券也大多是普通的，普通的和需要救济的部分群体都在其中，所以起到了一定的救济作用

现在最应该发行费用券的地区是湖北和武汉，在这些地方发行，可以最大限度地照顾封闭城市有困难的低收入者。 特别是生病失业造成贫困家庭，还有一点外来工可以度过难关。

必须兼顾公平准入

经济预警:根据年施行的新《预算法》，地方政府依法花钱是基本的。 这次，在几个城市发行了费用券，但是好像在得到人大的批准之后没有发行票，你觉得怎么样？

冯兴元:这个可能必须具体分解。 《预算法》确实规定，常规公共预算对税收为主体的财政收入配置在保障和改善民生、推动经济社会快速发展、维护国家安全、维持国家机构正常运行等方面的收支预算。 在政府的预算支出中，每年列支救援和应急专项资金，具有应急性质，但发行费用券的支出，可能很难列支在这些项目中。 这里通常是直接洪水救援的费用。

所以，应该由地方政府发放费用券，确实通过正常程序，经地方人大批准后再实施。 因为这包括预算支出的调整和调整，所以可以合法发行费用券。 目前，各城市尚未公布相应的程序，这是缺失的一环。 另外，根据人民币采用的相关条例，印刷费用券需要履行人民银行的批准手续。 费用券是针对代币的一种。

经济提醒:我还观察到了此次费用券的发行是几个城市通过与支付平台合作的方法，导致费用券数字化的问题。 比如杭州在支付宝发行，重庆渝中区在微信发行，这是否带来了一定的垄断？

冯兴元:确实有这个问题！ 如果这是地方政府和商业机构的垄断协定，《不正当竞争法》也有相应的限制。 不应该像我们的财政资金一样存放在某个商业银行机构，公共政策应该对所有市场主体公平开放。 德国弗莱堡学派认为，公权和私权都有可能被滥用，不可被滥用，有可能危害市场主体之间的公平竞争。 很明显，各地政府在拉票的过程中，很容易制定出限制竞争的方法，限制这种竞争的方法应该决定反对。

政府既不是市场主体也不是市场秩序管理者，应该尽量维持公平的市场准入。 这里可能没有直接的商业利益，但是稍微具体一点负责的官员和相关从业者有潜在的商业利益，在特定的时间段和特定的地区形成了市场垄断。

应该说，现在数字化开票在技术上是没有问题的，如果能让市民做出一些支付选择，让作为受益者的市民自己选择支付方式，那应该是同等的竞争。 宋馥李