财讯：完整和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制

本篇文章3461字，读完约9分钟

中央经济工作会议指出，要完全加强六稳定措施，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。 要加强民生导向，推动支出稳定增长，切实增加比较有效的投资，释放国内市场的诉求潜力。 2月23日，习主席在新冠防控肺炎疫情和统筹推进经济社会快速发展职工安置会议上，积极扩大国内较为有效的诉求，加快建设进度，加快新开工项目建设，加强就业、用地、资金等因素保障，加强中央预算内投资、专项债券的 3月27日，中共中央政治局召开会议，要求落实各项减税减费政策，加快发行和录用地方政府专项债务，抓紧要点项目前期准备和建设工作。

目前，新冠引发的肺炎疫情对经济运行造成了很大的冲击，必须补充短板强弱项目，切实抓好投资事业，发挥比较有效的投资关键作用，增强经济快速发展的后劲，促进经济稳定健康快速发展

正确看待扩大比较有效投资的必要性和紧迫性

综合探讨中国快速发展阶段的优势和当前的经济形势，扩大比较有效的投资关系到经济社会快速发展的全局，必须把握政策要点难点，持续加大投资从业力度。

第一，这是适应我国快速发展阶段客观需要的必然要求。 我国是世界上最大的快速发展中国家，仍长期处于社会主义初级阶段，人均gdp刚过1万美元关口，但仅为oecd国家人均平均水平的25%左右，人均资本存量水平为g7国家的15% 30% 基础设施整体水平还不够高，全国人均铁路运营里程和高速公路里程为美国的1/8和1/3左右，共同机场数量相差很大，根据世界经济论坛发布的年度《全球竞争力报告》报告，中国铁路密度、水电等公共设施， 新的基础设施建设和布局还不完善，投资空间和生产效益巨大。 我国经济快速发展的重要经验之一是保持投资和费用的平衡，但近年来资本形成总额对经济增长的贡献率大幅下降，从年的46.9%降至年的31.2%。 我国正处于新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化的高速发展阶段，投资诉求仍然巨大，要顺利进入高收入国家行列，就必须继续加大投资力度，夯实快速发展的基础，充分释放快速发展的巨大潜力和强大的动能

第二，这是推进优质快速发展的必然要求。 当前，中国经济向优质快速发展阶段迈进，还面临着许多挑战。 创新能力还不够，有研发活动的大中型工业公司只占20%，研发强度只有1%左右，中高级产品和服务供给不足，中国制造在全球供应链价值链中的地位有待进一步提高。 城乡地区快速发展不平衡现象还比较突出，年省级人均gdp差距仍在4倍以上，市县级差距更大，农业农村基础差、基础薄、快速发展滞后的情况还没有根本改变。 教育、医疗、养老、环境保护等行业投入还不够，乡村地区人均公共设施投入仅为城市地区的1/5左右，年全国各省每千城市人口医疗卫生机构床位最高相差两倍，每千农村人口乡镇卫生院床位更是相差9倍。 此次新冠肺炎疫情防控还暴露了公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等行业投入不足等问题。 这些短板弱项都需要通过比较有效的投资来弥补，提高投资的经济和社会效益，更好地满足人民日益美好的生活需要。

第三，这是维持经济平稳运行的必然要求。 近年来，新冠肺炎疫情在全球肆虐，全球经济受到严重冲击，全球资本市场和大宗商品市场大幅波动，为2008年国际金融危机以来罕见。 国内经济下行压力加大，三驾马车增速有所下降，要加强六稳措施，加大宏观政策的冲击力。 投资政策与费用和进出口相比乘数效应大，疫情因素制约少，政策效应体现得更快，对经济增长的拉动作用更为明显。 要更加重视发挥比较有效的投资在稳定增长中的重要作用，合理扩大比较有效的投资规模，熨烫过剩的经济波动，努力实现全年经济社会快速发展目标任务。

要扩大比较有效的投资必须解决三个关系

目前，我国经济长期以来没有发生好的基本面和内在向上的趋势变化，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，投资青海前景广阔。 我们有改革开放以来积累的雄厚的物质技术基础，有超大规模市场的特点，有集中力量办大事的制度特点，扩大比较有效的投资有良好的条件和坚实的保障。 在具体事业中必须解决三个关系。

一是为了解决投资与费用的关系，必须加大比较有效的投资力度，促进费用质量的提高。 今天的投资是明天的供给，也是明天的费用。 寻找促进投资和扩大费用的结合点，从供给侧提高产品和服务质量，提高投资精度，坚决防止低水平再建设，花费新的增长点，将资金投向供需共同受益的先进制造业、现代服务业等行业，4g通信网络、现代服务业等 中国市场增长速度快，持续增长性好，带动能力强，适应费用升级趋势，充分释放疫情期间增长的无人配送、生鲜企业、远程医疗、远程办公室等新兴服务诉求，扩大费用补充和增量有机结合，形成供需相互促进的良性循环

二是为了解决政府与市场的关系，要比较有效地发挥政府的诱惑推动作用，充分调动民间投资的积极性。 政府投资具有药引子四两千斤的重要功能，可以更好地发挥诱惑扩大效应，撬动越来越多的社会资金投入，多次全力以赴，根据地方财政负担能力和地方政府投资能力，进行严格的项目建设条件考核，化解地方政府债务风险 民间投资占全部投资的比例在60%左右，占制造业投资的比例更是超过85%，对稳定投资的地位和作用至关重要，逐一发挥在市场资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，降低投资的价格，各类市场

三是要解决当前和长期的关系，在应对短期风险冲击的同时，为长期健康快速发展奠定基础。 从解决当前突出的矛盾入手，切实加强投资形势监测预测预警，加强对苗头性倾向性隐患问题的分析，及时采取有力措施，加大一些短板要点项目的投资力度，防止投资发生过大波动。 并保持战术力量，推进管理长期、夯土基础的重大项目，更大力量处理结构、体制矛盾，加强与财政、货币、费用、就业、产业、地区等政策的统筹协调，为投资顺利快速发展奠定坚实基础

采取多种措施积极扩大比较有效的投资

一要坚决落实党中央、国务院的决策部署，按照优质快速的发展要求，聚焦短板等要点行业，加快要点项目建设进度，持续优化投资环境，逐步发挥比较有效的投资关键作用。

第一，要大力有序推进重大项目恢复工作。 多次采取分类指导、分区分级措施，在做好疫情防控工作的基础上，加快了重大项目正常建设的进度，努力形成了越来越多的实物从业量。 对建设项目，要加大统筹协调力度，保障防疫物资诉求，推进产业链上下游联合生产，采用包车、专业排等形式，输送点对点运输人员，处理用工、运输、原材料供应等方面的困难 对于新项目，要推进项目可研、征地搬迁、市政配套等前期工作，顺利审批绿色通道，切实提高审批效率，落实开工建设条件。

二是积极营造良好的投资环境。 深化放管服改革，加大投资审批制度改革力度，加强投资项目在线审批服务，开展疏解管理投资闭塞点专项行动，持续提升经营者便利性。 继续打破民间资本进入要点行业的隐性障碍，规范ppp模式，鼓励民间资本要点投入国家重大战术和短板行业项目。 加快进一步扩大开放的政策措施，缩小外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，抓住重大外资项目落地。 要点加强领域和中小企业合作，落实减税降准、稳定补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策，加大融资支持力度，鼓励地方设立中小企业贷款风险补偿基金，让商业银行总行尽快根据疫情情况调整绩效考核目标，信用职责免责机制

三是健全投资项目储备实施机制。 项目按计划进行，结合十四五计划编制，抓紧规划重大项目，尽快出台粤港澳大湾区城际铁路建设规划，加快川藏铁路、沿江高速铁路等重大项目的规划建设。 优化政府投资结构，加大扶贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环境保护、市政设施、社会民生、公共卫生设施、城镇旧小区改造等行业投资力度。 加强重大项目储备和滚动连接，形成储备批次、开工批次、建设批次、竣工批次的良性循环。 资金紧跟多次项目，加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等的匹配，加快中央预算内投资进度，增加地方政府专项债券规模，优先配套支持重要行业和重大项目建设。 要素紧跟项目，健全重大项目实施制度，用地、用海、用能等要向重大项目倾斜。

四是稳定提高投资期望。 要进一步加强预期管理，解读稳定的投资政策推广，及时应对社会关注，激发市场主体长期投资经营的信心。 建立规范化、机制化政企信息表达渠道，政府在制定实施涉企政策时，充分听取相关公司的意见建议。 健全投资政策全过程判断制度，完全出台政策调整机制，对需要调整的政策事先向社会发出信号，设置合理的过渡期，维护政策的连续性稳定性。 (郑言)