财讯：国家最近支持的地摊经济是个体经济吗 能会给老百姓带来什么？

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一、摊贩经济的概念

地摊经济是指通过摆摊获取收入来源而形成的经济形式。 因其非合法性的存在而被视为城市边缘经济的形式。

摊贩经济由于一直影响市容环境，无法进入堂屋，但摊贩经济有其独特的特点，在金融危机的背景下一定程度上缓解了就业压力。 社会学家和经济学家呼吁政府提供指导，发挥积极作用。

摊贩经济由来已久，只有城市没有完全合法化，处于边缘经济。 在全国各地，沿街叫卖的小贩、城管这天生的敌人已经花了几十年的时间在斗智斗勇，从猫捕鼠到对抗暴力，市井短剧在人们熟悉的眼中层出不穷。

不可否认，地摊经济便利了一些人，不能给城市管理带来一点麻烦。 但是，在国际金融危机扩大、就业困难加剧的背景下，解放地的地摊经济意义重大。 不仅可以拓宽就业渠道，还可以以极低的价格让弱势群体——小摊得以生存。 据悉，地摊经济也是市场经济的一部分，不仅可以处理大多数人的就业，还可以满足普通人的生活需要，活跃城乡交流。 我国香港和台湾有以九龙旺角、佐敦等为代表的庙街夜市，每天人流络绎不绝。 据介绍，仅台湾就有44万多人在摊位。

、西安的摊位调查

2009年西安市社科院研究员张永春对西安摊位生存状况进行调查，张永春以雁塔区、碑林区、新城区为代表，采用抽样采访、问卷调查的方法收集资料，共采访100余家摊位，100余家较为有效的安妮 第一从摊位籍贯分布、工作时间、收入与支出、生活状况、休闲娱乐、人际关系、职业规划等方面展开。 调查数据显示，西安摊贩工作环境差、职业风险高、稳定性差，但他们的职业满意度相对较高。 从12月1日开始，西安市政府听取政治声音，调查舆论，奉献良策活动，把市民的诉求作为政府工作的首要信号。 张永春希望自己的调查结果能让社会和政府部门比较清楚地认识到摊贩的生存状况，并且为摊贩和城市的和谐快速发展提供思路。

在这次调查中，张永春发现西安街道摊点中陕西人最多，占被调查者总人数的38%。 摊牌受教育水平普遍不高，初中以下学历为75%，高中学历为20%； 拥有大学学历的人占5%，大学生临时开店、打工。

调查显示，西安摊位中，一周7天的员工占82%，其余属于周末、节日理发型摊位。

参加调查的摊点的70%一天工作11个小时以上，大多从上午11点到12点开店，从晚上10点到11点开店。

在露天场所，26%的人不一定每天都在一个地方，哪里人多，74%的人选择在一个时间段在固定场所开店

据调查，月纯收入1000元以下的摊点占27%； 月纯收入为1000元至2000元的摊位，占41%； 月纯收入2000元至3000元的摊位，占32%。 摊子的冬季收入比其他三个季节差一些

在居住流动性方面，62%的摊位来到西安后，已经换了三次以上的居住地。 所有调查者中，住在西安租赁住宅的摊子占92%，6%的摊子住在亲戚家，2%的摊子是西安人，住在自己家。 有些摊子在市内摆摊，因为房租便宜，住在城市郊区，每天骑自行车进城。

92%的摊贩认为自己家庭关系和谐，只有8%的摊贩觉得不和谐，不和谐的原因集中在夫妻关系、照顾孩子、赡养老人上。

二、摊贩经济有什么好处

1、非合法性、地摊经济的存在由来已久，可以追溯到原始社会的物物交换，但未经法律同意，未取得合法地位。

2、价格低廉，摊牌无需工商登记，无需支付房租，无需支付雇佣工资，无需纳税。 摊主只需要支付购买批发商品所需的资金就可以开始做生意

3、廉价性、低价性决定摊贩商品的廉价性，由于其价格较低，摊主无需高价销售商品即可盈利，这也是摊贩经济得以生存的重要原因

4、规模小，非正式，地摊经济规模通常比较小，一个地摊只经营1-2人，经营的商品种类也少，数量也少，没有正式的组织结构。

5、流动性、地摊经济的经营没有固定的场所，也没有固定的时间，其经营方式灵活，什么时候什么地方依赖摊主自由决定。

6、工作人员数量庞大，据相关系统统计，目前全国有3000万人做地摊生意。

7、由于利润低，单一摊主经营的商品规模小，且价格低廉，这决定了整个摊主经济的低利润性。

三、快速发展的摊贩经济效益

1、便利市民身边的生活购物，降低交易费用。

调查表明，许多市民对地摊经济的存在持肯定态度。 居住区居住地设有早市、夜市，在行人众多的路边、道口、工作区等销售日用品，而且最好的销售时间段把握得特别好，这些都很方便客户。 他们在晨练结束或下班的时候，可以用便宜的价格买到蔬菜、水果、粮食和其他各种各样的小商品。 摊还流通费低，不需要购买固定资产，不需要租用店铺，几乎不交税，只需要少量的流动资金就可以灵活经营。 同质商品的售价低于正规商场，顾客可以以较低的费用获得较大的效用，从而节约双方的交易费用。

2 .促进低技能人员就业，缓解就业压力。

在市场经济条件下，对于没有资本、没有技术的穷人来说，在市场前景广阔的地方选择摊牌是一种无奈、积极的生存行为。 城市化进程中存在很多穷人，只要一部分穷人不安于贫困，现代发达城市的地摊经济就不会消失。 允许城市存在地摊经济，实际上是让低收入者通过自己的努力改变生存状态的机会。 可以处理农民工、下岗职工和部分就业困难大学毕业生的就业，拓宽就业渠道，促进社会和谐稳定。 摊贩属于灵活就业、非正式就业形式，就业门槛低，对技能和资金的诉求通常不高，因此，对于领域和门类繁多、包容性强、不具备就业竞争特点的下岗失业人员和城镇务工人员，有很大的选择余地。 20世纪90年代以来下岗职工再就业经验表明，摊牌等灵活就业形式已成为再就业的重要途径。 据有关部门测算，目前70%以上的下岗失业人员进入灵活就业行业，其中近三成从事摊贩经营。 目前，从事摊贩经营的劳动者约3000万人，摊贩是拉动就业工作不可缺少的。

3、丰富城市文化

日本经济学家青木昌彦指出，虽然是一点也不流入的经济形式，但却是丰富多彩的经济马赛克。 地摊经济建设特殊的城市街道文化，可以让游客和市民感受到地方的特殊风味。 在北京、上海等地兴起的创意市场，一批有才华的艺术家集体在一定的地方摆摊，展示和销售自己的作品和创意，是摆摊文化的升华。 环顾世界各地，但有基础、有文化的城市，地摊经济发达，它不仅仅是商业凝聚，更是人文景观。

4、牵引作用、

一般来说，摆摊的街道热闹繁荣，廉价摆摊可以吸引顾客，在一定程度上拉动周边正规商店的人流，另外，摆摊经济也是国民经济的组成部分，对整个国民经济的快速发展有着重要的意义。

5、有利于推进创业

开工厂、开公司是创业，打工、劳务是创业，摆摊、走在大街上也是创业。 而地摊风险小、见效快、机制灵活、进退方便，迷恋广大下岗失业人员和农民工，有不少成功创业者摆摊的经历。

6、配合低收入群体的支出，是对城市支出水平的有利补充。

地摊经济也是市场经济的组成部分，是城市化快速发展的过程中收入差距较大、收入较低的阶段

购买力低，对商品价格诉求小，买东西时对价格做预算，摆摊商品是相对的

低价正好适应了这部分人的诉求。 这也是地摊经济长期存在的市场依据。

四、目前摊牌经济状况的弊端

1 .影响市容，阻碍交通

摊点流动性强，摊点多选择交通干道两侧、人流大的商业中心区或大型社区入口。 摊贩经营会影响交通，摊贩随意布置也会影响整个城市的市容。

2 .引起环境污染

摆摊的过程中会污染环境。 例如，塑料袋里的白色垃圾随处乱扔，烧烤的浓烟弥漫在空气中，严重影响了城市的清洁和美观。

3、威胁社会治安，增加城市管理难度

据《南方日报》报道，两个摆地摊的商人为了占据有利位置而相互竞争大打出手，造成两人受伤，伤害了前来打架的市民和路过的市民。 缺乏法律意识的小贩，也用武力对抗前来劝告的城管工作人员。 例如，买早饭的商人用滚动的油洒在城管脸上、烤羊肉串的刀伤人等。 围绕地摊的暴力事件屡见不鲜，需要引起政府城管部门的特别重视。

4、商品质量得不到保障，侵害顾客权益

摊子上卖的大多是有点低级的廉价商品，有些是假货，质量很低的商品，扰乱商品市场的正常运行秩序。 由于摊贩的流动性，商品销售者对商品质量缺乏售后服务意识，无法保障顾客的权益

5、经营过程中产生的噪声影响市民的休息、学习和工作

吆喝、号角声引起噪音污染，影响人们的日常生活和工作。

五、现行政策

作为一种经济形式，目前的地摊经济尚未规范统一、具有普遍约束力的法律法规，各地政府对地摊经济的政策不同，许多城市因其带来的交通和环境问题而关闭，但有些城市在政策上放宽了地摊经济。 2007年两会前夕，上海“城市设摊指导会”提出的不一律关闭道路摊点的地方政策被认为是彻底解决城管与地摊这一敌人矛盾的措施。 之后，重庆、南京等城市纷纷效仿解禁道路的摊牌。 一些人大代表也在两次会议上提出议案，建议地方政府对守法的小贩合理解禁，保障公民的基本谋生权利。 郑州、石家庄等城市近期也传出消息，探讨解禁，涉及数百万城市边缘群体生活的变革逐渐展开。

六、各方面的态度

市民

购物的人大多喜欢看到摊子的增加、摊子的出现，选择了市民多买东西。 现在很多店都关门了，夏天晚上，摊子上的东西通常很经济，购物文案丰富。 大部分市民支持摊牌现象。

环境保护部门

摊贩突出的各种扰民问题也不容忽视。 摊贩随意布置，道路交通混乱，加之店主们随意丢弃货物包装箱、不一次性重复饭盒、油污垃圾等，都在一定程度上增加了环卫工人的工作量。

社会学家

社会学家王明美认为，地摊经济是人类最原始、最具生命力的商业活动之一，繁荣了经济市场，弥补了老百姓购物的空白点。 虽然摊贩市场从哪里来还不清楚，但越来越多的声音希望在城市规范化和民生现实状况之间找到最佳结合点。 他说，这不是井然有序的市容环境，而是一个好城市的标志。 关于地摊经济，政府管理部门不应该只考虑禁止，应该出于人性化的考虑，城市应该为地摊一族所束缚。

城市化是经济快速发展的必由之路。 我国是一个快速发展中国家，大量人员流入城市谋生是不可缺少的，城市生活的人们也需要为城市提供不同层次、不同期间、多样化的服务。 更重要的是，从小贩和外来者的角度出发，在城市工作谋生是他们的基本生活习惯。 中国社会科学院城市快速发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。

上海社会调查中心主任杨雄也表示，目前中国的城市管理理念还是在规划经济时代，这表明中国单纯追求城市管理的清洁、有序、一刀切的管理方法。 这种形式主义的管理方法，没有考虑到老百姓不同层次的支出需要，也没有考虑到我国现阶段经济的快速发展水平。 杨雄说，实际上，即使是世界上最发达、最现代化的城市，也没有消灭城市街头摊贩和流浪者。 纽约、伦敦、巴黎和其他城市也以小摊贩、市场、夜市、周末市场、跳蚤市场、园林销售等多种形式向城市个体经营者提供自由经济活动。 例如在韩国，小摊被称为道路文化，很多韩国小摊将卡车改造成包装马车，销售各种寿司、日用品、服装等。 但是，韩国政府在摊位的地点、营业时间、经营范围上也有严格的限制。

经济学家

有名的经济学家向宁氏指出，小摊贩也需要就业，严格管理他们会使矛盾更尖锐，不利于稳定。 要搞好经济，相关部门要放宽视野，创新商业思路，从不同阶层的公共需求出发，尽可能多做换位思考，拜访商人，听取他们的意见。 并在维护平民利民、城市形象的基础上，制定妥善的规划，将地摊经济改造成具当地特色的大众休闲文化产业，将地摊经济重组为正规军队，不仅规范地摊经济，而且走上特色化规模化的快速发展之路。

政府官员的态度

四川省政协委员张平建议，城市应受制于小贩，帮助市民在指定时间和地区占领道路、拓宽用地经营、恢复夜市，帮助低收入群体和失业者度过经济寒冬。 当地网站对此进行了民意调查，结果大部分人表示支持，只有4.08%的人表示反对。

七、摊贩经济快速发展对策

(一)、经验借鉴

综观世界各国，许多国际化大都市并没有消除城市街道的摊位。 不论纽约、伦敦、巴黎、罗马，都有小摊贩、市场、夜市、周末市场、跳蚤市场等各种小摊的个体经营形式。 法国跳蚤市场要求小摊贩们定时在固定地点摆摊，按顺序举办。 这样可以减少摊贩给交通造成严重堵塞，对环境造成严重污染。 在韩国，摊主被称为道路文化，许多韩国摊主将卡车改造成包装马车，销售各种寿司、日用品、服装等，成为韩国独特的文化风景线。 韩国还成立了摊主协会，管制摊主经济，并处理了小摊主们的一些问题。 小摊主们也自愿成立了全国摊主联盟，拥有自己的网站，相互交流经验。

我国香港地区有以九龙旺角、佐敦等为代表的庙街夜市，每天人流络绎不绝，成为香港一大文化特色。 据介绍，仅台湾就有44万多人在摊位。 南京市几年前已经采取了管理地摊经济的措施。 通过对流动摊贩采用十二分制考核，对分数被扣除者实施强制取缔。 规范摊贩经济，使经营者具有较强的社会责任意识。

(二)、政策法规支持

1、不再一律关闭道路摊点，也不有序开放道路摊点

路边摊解禁的地方性文件，表现出权力的弹性，民生权利和公共权力的相互让渡性。 公共权力弹性理论认为，公共利益和个人利益并不是不可调节的。 合法决策往往不是唯一的。 行政职权的案例离不开行政主体的量定、比较、判断、权衡和决定。 这本身暗示了对公权力的处分。 目前，与这数百万城市边缘群体生活的变革相关联，公共管理部门证明，合法决策往往不是唯一的。

在就业促进法的视角下，审视和考虑地摊经济，要实现秩序的基本和生存的基本长期平衡，不再一律以封闭和秩序开放为公权力的普遍选择，不仅要将少数城市的自我反思和自我纠错纳入就业促进法的概念和范畴，以刚性的法律实现权力的灵活

2 .加快城市立法，承认地摊经济的合法性

在现行法律中，摊牌经济是违法的经营行为。 目前，有关个人经营的三部法规无一例外都有规定，必须提供经营场所的说明，才能领取营业执照。 政府以立法的形式承认地摊经济的存在，赋予地摊合理的经营身份，是处理城管纠纷的基本措施。 上海市于2007年公布了“城市设摊指导会”，允许部分小贩存在，并向他们发放了临时许可证。

3、规范摊点设置，分时限道、分区、地点、时间经营；

禁止在重要的行政活动区、城市干线道路、商业事务区等设立摊位，但在居民生活区、风景名胜区附近开放管理地。 嘉兴市在城市道路设有三个等级，按一、二、三级道路安排公摊数量，实行集中经营，规范管理。 经批准设置的流动展位，很快分为水果、维修、百什货、夜市等，实行全部亮证经营，每个经营者建立管理文件，不得擅自移动摊位、转借摊位。 城管的作用必须从驱逐型向服务型转变。

4、加强卫生、安全管理，提高地摊经济素质

解禁与盲目解禁不同，中国人口众多，一旦解禁，很多小贩可能会涌入城市，如果政府不加强管理，必然会导致小贩们争夺公共空间，对公共空间产生破坏性作用。 道路摊贩的管理责任难以界定，小摊贩们受利益左右，超出政府规定的区域，如果没有规定，解禁后有可能陷入混乱状态。 因此，提高城管部门的管理能力也是当务之急。

现代化城市应该对地摊经济抱有宽容之心，作为政府和职能部门，要通过越来越多的人性化科学管理，使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消了城市生活受影响的价格后，尽可能实现多赢。

5 .加强政府诱惑，促进经验交流。

地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构，对摊主市场进行一些专门的调查研究，听取摊主们的意见和建议，对摊主进行必要的引导，避免盲目快速发展，还可以在摊主设立自治机构，选举机构代表，定期交流经验