财讯：特别国债累计发行7200亿元 多项举措加速落地加码发力经济"下半场"

本篇文章2368字，读完约6分钟

截至7月16日，疫情防控特别国债累计发行7200亿元，完成1万元发行任务的72%。 截至7月14日，新特别债券的发行额达到2.24万亿元。 截止到6月底，具备条件的直接资金已经全部下达到地方今年以来，我国出台的许多积极的财政措施都在加速落地，稳定经济基本盘保护和保驾护航。

专家表示，上半年，债务发行、专项转移支付、减税降费精准协同发力，有力支持了经济复苏。 展望下半年，财政政策更积极地注重实效。 减税将继续发挥作用，预计年负规模将超过2.5万亿元。 疫情防控特别国债将于7月底结束发行，相关资金将切实直达基层民生。

许多措施加速落地

根据今年的政府工作报告，增加财政赤字规模1万亿元，发行疫情防控特别国债后，安排3.75万亿元规模专项债务，全年为公司新增减负2.5万亿元以上，进一步积极调整一系列财政政策。 《经济参考报》记者从财政部上半年财政收支情况新闻发布会上获悉，许多积极的财政措施加快落地。

按照政府工作报告的要求，今年新增的两个万亿元全部转让给地方，建立特殊的转移支付机制，资金直达市县基层、直拨惠企利民。

财政部一级巡视员王克冰表示，截至6月底，具备条件的直接资金已经报送地方，增强地方财政保障能力，有力支持地方政府开展六安六保工作。

另外，疫情防控特别国债也相继落地。 财政部国库支付中心主任刘金云介绍，截至7月16日，疫情防控专项国债发行12期，累计发行额7200亿元，完成1万元发行任务的72%。

地方债的发行和采用也在加速。 数据显示，中国上半年发行地方债34864亿元，其中新增债券27869亿元。 截至7月14日，全国各地发行新专项债券2.24万亿元，用于国务院常务会议明确的重大基础设施和民生服务行业。 其中，约2200亿元的专项债券被用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环境保护等行业符合条件的重大项目资本金，推进扩大具有较有效的投资作用。

此外，截至7月14日，新增专项债券资金已支出1.9万亿元，占发行额的85%，其中14个地区支出进度在90%以上。

在减税方面，财政部税政司副司长陈东浩表示，今年以来，已及时出台了一系列阶段性、比较性的减税减费政策措施。 包括对受疫情影响的大领域公司给予税收减免，加大个体工商户和中小公司税收优惠力度，扩大汽车税收政策，出台出口退税等稳定的外贸税收扶持政策，逐步减免社会保险费、费用，减免部分行政事业性收入和政府基金性等措施。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示，今年以来，财政政策逆周期调节力度加大，债务发行、特殊转移支付、减税降费三项措施精准协同发放，降低了经济社会短期波动风险。

有力地支撑经济复苏

业内表示，二季度我国经济增长率由负转为正，积极财政政策起到有力支撑作用，进一步印证了经济企业稳定复苏的态势。

刘金云表示，6月份财政收入比去年同期增长3.2%，增幅由负转为正，为年内首次月度正增长。 工业增加值连续第三个月增长，增值税降幅从上月的5.5%缩小到2.7%。 进口在4月、5月下降两位数后，6月转为增长6.2%，进口环节税收由负转为正，增长7.5%。

王志刚表示，5月、6月国内增值税降幅明显小于1~4月，6月财政收入增长速度年内首次由负转为正，部分反映出经济复苏加速的迹象。 从上半年支出来看，社会保障和就业支出17952亿元，比去年同期增长1.7%，呈现稳定就业的宏观政策趋势。

中国科学院财经战术研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示，从6月份的数据来看，财政收支的压力有所缓解，但不能掉以轻心。 财政政策必须在现有预算的基础上积极投入，以确保就业稳定就业为中心。

目前，财政政策的力度总体上是适当的。 杨志勇说，财政政策在落实六安定六保、稳定经济基本盘等方面发挥了积极作用。

积极财政政策对我国二季度经济增长率由负转为正发挥了积极作用。 北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，面对疫情冲击，政府一方面通过扩大投资推动经济增长，另一方面减轻市场主体负担，稳定经济和就业，双向联动。

她指出，扩大投资不是大水漫灌式的，而是以六保为前提直奔基层，惠及民生，同时与经济结构转型、供给侧改革相一致。 通过减税减轻市场主体负担形成了良好的长效机制，有利于健全现代税费制度和优化经营者环境。

今年强大的经济政策手段注重效率，关注民生，以市场为主体，帮助中国经济克服困难，提高信心，拉动增长。 李旭红表示。

财政变得更有实效

展望下半年，专家指出，财政政策将继续采取更加积极有为的政策取向，以降低减税为代表的一系列惠企利民政策将继续发力，并提高政策绩效，贯彻更加准确、更加实效的已经制定的政策。

记者表示，下一步财政部将全力保障剩余的2800亿元疫情防控特别国债于7月底发行完成。 减税减费也将继续加大力度，全年将增加减税减费的规模，或超过2.5万亿元。 另外，要持续掌握直接资金管理，密切监测直接资金的采用，加强问题的改进落实，及时跟踪完整的政策，确保相关资金规范的有效采用。

杨志勇表示，下一步是优化现行政策，消除各种显性或隐性政策障碍，保持政策充分灵活，特别重视扩大内需政策的落实。

王志刚指出，下半年财政政策将继续更加积极有为的方向，要点是落实前期出台的政策，提高政策绩效，财政资金要点是支持两个新建设，公共卫生行业配套板等。 并根据疫情防控和经济形势变化及时灵活调整，平稳度过这一特殊时期，为经济持续复苏储备能量。

李旭红表示，下半年应继续发挥积极的财政政策指导作用，通过保障性机制形成更大的经济快速发展动能。 另外，要特别关注积极财政政策的落实与地方财政实力的关系，在一些欠发达地区，地方财政收支平衡压力较大，要确保财政资金达到基层，减税减费政策可以不折不扣地落实。