财讯：持续扩围加速预算绩效管理改革 年底将建成“三全”体系

财政收支压力越大，财政体制改革的动力越充足。 这是业内人士普遍的共识。 年9月，中共中央、国务院发表《全面实施预算绩效管理意见》，目标是建设3-5年基本覆盖各方面、全过程、全面的预算绩效管理体系。 受经济下行压力的挑战和新冠引发的肺炎疫情的冲击，有效的改革也获得了越来越多的加速动力。 两年来，这项重要的改革取得了它们的效果，存在着它们的困难和挑战，应该如何应对？ 经济日报-中国经济网记者就相关话题采访了相关部门的负责人和行业专家。

从理念到行动

今年重庆计划评价29个项目和政策，资金超过240亿元。 截至目前，重庆积分评价涵盖扶贫、科技、教育、环境保护、产业快速发展等多个行业。 重庆市财政局有关负责人表示，全面实施预算绩效管理改革以来，重庆市将积分绩效考核结果与优化调整政策和项目支出结构挂钩，年通过积分绩效考核，停止政策1项，减少专项资金1项，资金5.5亿元。

和重庆一样，各地预算绩效管理改革迅速扩大。 例如，辽宁省财政厅委托第三方机构对年重大项目进行了重点绩效考核，项目18个，比上年增加11个。 相关资金26.4亿元，比上年增加8.8亿元。 进而，河南省郑州市决定于年提出预绩效判断，将判断结果作为申请预算的必备要件，在年预算编制中增加了500万元以上的项目政策，开展了预绩效判断，进一步从源头上提高了预算编制的科学性和准确性。

经过两年的改革实践，全社会在让我有了政绩后，让我有政绩的理念和意识基本培养，注重财政资金配置的绩效制度体系不断健全、完整，要点项目的绩效考核和部门整体绩效考核范围逐渐扩大，绩效考核报告报送同级人大规范。 中国财政科学研究院研究员王泽彩说。

目前，各级政府和相关部门已经初步建立了绩效理念，花钱必须要有成效，失效说明责任已经成为从业理念和行为准则。 中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩说，我们可以看到改革带来的一些变化，并加以触及。 他说，例如，自发向同级人民代表大会报告，向社会公开预算业绩等，回应了社会的关注，加强了社会监督，提高了财政服务的效能。

挑战依然存在

经过两年不懈的努力，全面实施预算绩效管理取得了明显成效。 但是，在改革过程中仍然存在许多挑战和挑战。 例如，事前业绩判断制度不健全的价格标准、财政支出标准和公共服务标准在不统一的政府层面、部门层面、任务层面、项目层面，绩效和预算的横向匹配和纵向联系不紧密。 权利和责任对等，兼容的预算绩效管理机制不完善等问题。 中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲说。

王泽彩认为，近年来财政部门不断加强绩效目标管理和绩效自我评价，实现了绩效目标编辑和绩效自我评价前所未有的飞跃，但绩效目标报告不科学、不规范、绩效自我评价质量不高等问题依然存在。

另外，在基层财政部门从事绩效考核工作的许多相关负责人表示，相关改革落地基层时，存在各方面的挑战。 特别是一些地方的绩效管理停留在预算管理、财务管理层面，将绩效考核片面理解为财政部门开展的财务检查、会计审计，将绩效管理压力传递给业务岗位和资金没有采用终端，绩效管理工作流于形式。

全面实施预算绩效管理对预算绩效考核提出了新的要求和更高的标准 俞明轩认为，目前有一些要求或标准需要确定和处理，包括如何科学设定业绩指标，需要统一的认知。 如何健全民生行业、重大支出政策绩效考核机制等。

集结力量谋求共赢

财政部在年发文要求下，到年底，中央部门和省级要基本建设各方面、全过程、全面覆盖的预算绩效管理体系，提高本级财政资源配置效率和招聘效益，同时加强对下转移支付的绩效管理，防止财政资金损失浪费。 为了顺利实现这个目标，需要齐心协力推进改革。

受疫情、财政收支矛盾加大等因素的影响，预算绩效管理必须从目标管理模式向直接型绩效预算模式转变。 曹堂哲表示，有必要将事前的业绩判断与项目立项、入库、预算安排直接联系起来。 然后，根据价格核算和价格收益分析分配预算，制定实际价格、质量和效益的评价指标，推进全价格预算绩效管理，实现价格定额标准、财政支出标准和公共服务标准的统一。

财政部在年立法工作安排中确定提交，对预算绩效管理等行业开展立法研究。 对此，王泽彩表示，启动预算绩效立法研究是深入推进预算绩效管理改革的关键，使这一重要员工得以实现法制建设，进一步增强绩效管理的公共说服力。

要加快健全完整的分领域、分行业、分层次预算绩效评价指标体系，成熟发布一个。 优先出台农业、科技、教育等法定支出、政府债务、精准扶贫等积分支出考核指标体系，推动预算绩效考核工作又好又快发展。 王泽彩说。

值得注意的是，加强新技术的应用也是业内人士的共识。 对此，俞明轩强调，要把握数字化、互联网化、智能化融合的快速发展契机，充分利用新一代人工智能技术，促进相关情况互联互通，实现预算绩效新闻的横向比较、纵向追溯，提高预算绩效管理水平和能力 (董碧娟)