财讯：稳就业政策持续发力 城镇去年新增就业1352万人

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人社部年第四季度新闻发布会显示，年就业形势总体稳定，社会保障制度运行平稳，全民参保计划稳步推进，整个民生保障安全网更加紧密。 今年，人社部将进一步扩大稳定企业的稳定岗位，支持公司稳定现有就业岗位，积极创造新的就业岗位。

1月14日，人社部召开了去年第四季度的新闻发布会。 年就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1352万人，连续7年超过1300万人。 社会保障制度运行平稳，年末基本养老、失业、工伤保险基金累计余额为6.85万亿元。

就业政策持续发展

综合统计监测和相关调查情况表明，全年就业形势总体稳定，目标任务全面完成。 人社部就业促进司司长张莹说。

第一指标良好。 全年城镇新增就业1352万人，继续维持在1300万人以上。 年末全国城镇登记失业率为3.62%，保持在较低水平。

劳动力市场运行基本平稳。 高校毕业生、农民工等积分群体就业基本稳定，就业扶贫工作取得积极进展。 年，城镇失业人数为再就业546万人，就业困难者实现就业179万人。 截至年底，累计建设支持卡贫困劳动力就业1213万人，比上年末增加225万人。

张莹说，就业稳定有各方共同努力的结果。

就业优先政策的效果开始显现。 年国务院成立了就业工作指导小组，全国人大开展了促进就业执法检查，对就业优先的指导越来越清晰，为就业工作奠定了坚实的基础。

就业政策持续发展。 企业稳定重返岗位、返利、补贴政策全面给力，失业保险全年向114.8万家公司返利551.7亿元，惠及员工7289.5万人。 职业技能提高行动稳步开展，超额完成了1500万人次的培训任务。 就业服务全面升级，全年提供免费职业介绍、职业指导近1亿人。

经济结构优化带来新的机遇。 张莹表示，中国经济规模持续扩大，产业结构逐渐优化，服务业快速发展，新的产业、新模式层出不穷，创造了多种新的就业机会和新的就业形式，经济的快速发展增强了对就业的拉动能力。

展望2009年，张莹认为，经济优质快速发展、释放创新红利和稳定就业政策的推动力起正面作用，就业形势继续总体稳定。 但是，就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾更加突出，新的影响因素还在增加，就业工作也将面临越来越多的挑战和压力。

今年，人社部将进一步加强稳定企业的稳定岗位，全面落实失业保险稳定岗位返还、吸纳就业补贴等扶持政策，支持公司现有就业岗位稳定，积极创造新的就业岗位。 另外，逐步降低失业保险、工伤保险费率的政策还将继续实施一年。

另外，比较了要点组的就业问题，人社部强调实行常住地失业登记制度，及时将失业人员纳入常住地就业创业服务和政策支持范围。

出现新兴产业的职业

年末年初，很多工人在计划职场目标的节点上。 现在劳动力市场有什么新的变化？

在发布会上，人社部公布了根据102个定点监控城市公共就业机构数据总结的年第四季度全国招聘求职100人不足的职业排行榜。 第四季度的排名与第三季度相比整体稳定。 人社部发言人卢爱红表示，排名前十的职业与第三季度基本一致，排名关系略有变化。

其中，营业员仍居首位，快递解决人员、道路运输车司机、货运员等15个职业的排名上升明显，短缺程度加大。 保育士、保育员、旅馆工作人员等15个职位明显下降，供求关系缓和。

卢爱红表示，排名关系中出现的波动与市场季节性就业变化的特点基本一致。 下一步，人社部将继续健全完善的紧缺职业排行榜发布机制，初步考虑半年周期发布数据。 并进一步调整优化定点监控城市的范围，扩大数据来源，完善数据观察方法，建立更加科学、贴近市场的排名发布制度，推动各地结合本地区实际建立相应的发布机制。

而且，随着新职业公示期的结束，我们有望迎来新职业的发表。

人社部职业能力建设司司长张新介绍，此次公示的新职业有16家，最集中于新兴产业和现代服务业等行业。

技术的进步促进了新兴产业职业的出现。 例如，在建筑行业，随着国家提出绿色快速发展理念，出台《绿色建筑行动方案》，催生了装配式建筑施工员等新兴职业。 在交通行业，随着高速铁路技术和无人机技术的高速发展，出现铁路综合维修人员和无人机安装调试工等新型职业的制造业，随着网络、大数据、人工智能和实体经济深度的融合，智能制造工程技术人员、工业网络工程技术人员、虚拟现实技术开发人员等的新

创新促进现代服务业的职业。 目前，我国经济的快速发展已经进入了新常态，许多以前流传下来的服务业正在经历着变革和创新。 例如，在公司的管理行业中，对于以提高管理质量和效率为目标，将产品的设计、采购、生产、销售等全过程统一并有效结合的供应链管理者的诉求越来越高。 例如，近年来，各类电子商务发展迅速，专职销售、生鲜、药品、代购等网络合同配送员大量涌现，配送员这一新兴职业应运而生。

美好的生活激发健康服务业的职业。 目前，社会康养的诉求和市场成本的诉求迅速增加，以前流传下来的保姆、养老护理人员很难满足更专业化、精细化的护理诉求，健康护理人员应运而生。 例如，随着我国生育政策的开放，新生儿的健康问题越来越受到重视，出生缺陷防控顾问越来越受到重视，成为有潜力的新职业。

总之，新职业的招聘发布将适应经济社会的快速发展需要，为新职业人员提供职业快速发展、实现梦想的机会。 张新表示，下一步，人社部将加快相关职业技能标准开发和职业培训教材开发，大力开展相关新型职业培训，为全面提高员工素质和能力，促进就业创业和产业转型升级提供人才支持。

超额完成社会保险的减额目标

年也是全民参与计划稳步推进，民生保障安全网整体进一步巩固的一年。 据人社部数据，截至年底，社保卡持有人数13.05亿人，电子社保卡发放9092.5万张。 基本养老、失业、工伤参保人数分别达到9.67亿人、2.05亿人、2.55亿人。 全年3只社保基金总收入5.82万亿元，总支出5.41万亿元，年终基金累计余额6.85万亿元。

基金运营也取得了积极进展。 截至年底，22个省(区、市)签署了基本养老保险基金委托投资合同，委托总额达到10930亿元。 其中，19个省(区、市)已经启动城乡居民基本养老保险基金委托投资，合同金额2123亿元，比前期增加1350亿元。

更宝贵的是，年超额完成了全年社会保险的减额目标。 据最新统计，全年公司职工基本养老保险、失业保险、工伤保险3个险种每年减少4252亿元，超过了年初预计3100亿元的目标。

经过6次下调，我国职工5个社会保险费率总水平已从年的41%降至33.95%，其中单位费率降至23.45%。 人社部养老保险司的聂明隈说。

费率的降低不仅减轻了公司的负担，有助于稳定和促进就业，而且降低了收费后，降低了参保门槛，提高了参保人员和个人缴费的积极性，相反促进了基金收入的合理增长。

据最新月报统计，全年公司基本养老保险基金总收入37830亿元，总支出34631亿元，本期结余3199亿元，累计结余50869亿元。 在实施大幅削减经费、退休人员基本养老金水平进一步提高的情况下，当期可实现3000亿元以上的结余，是一个非常可喜的局面，可以说公司快速发展和养老保险制度快速发展的良性循环已经形成。 聂明隈表示，与此同时，人社部门通过巩固省级政府责任、提高基金中央调剂比例、加大对特殊困难省份的扶持力度等措施，缓解了省际基金结构性矛盾问题，确保了按时全额发放基本养老金。

聂明隈表示，年将继续实施和完善基金中央调剂制度，加大调剂力度，给予基金收支困难省份越来越多的支持，并密切跟踪汇率下降政策的执行情况。 (记者李心萍)