财讯：经济逐步回归正常增长轨道 卖地收入增速达到两位数

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财政收入逐渐好转，四季度公共预算收入降幅预计将进一步收窄，支出进度加快，积极财政政策在四季度更加发力。

作为经济晴雨表的财政数据，关系到老百姓的切身利益，备受市场关注。

10月21日，财政部召开前三季度财政收支情况新闻发布会，公布全国前三季度财政收支情况。

随着经济企业稳定、财政收入逐月好转，公共预算收入降幅通常会逐渐收窄，有望实现全年预期目标。 地方财政收支矛盾仍然很大，各地通过积极挖掘潜力、充分利用国有资源资产、加大销售力度来增加收入。 随着地方政府特别债券、中央财政直接资金支出进度加快，财政支出逐渐开始发力。

优势1 :收入稳定，9月份财政收入增长8%

财政部数据显示，今年三季度，全国常规公共预算收入141002亿元，比去年同期减少6.4%。 全国政府性基金预算收入55207亿元，比去年同期增长3.8%。 两者加起来，前三季度财政总收入接近20万亿元，达到196209亿元。

全国公共预算收入减少主要有两大因素影响，一是新型疫情对经济的冲击较大，造成收入减少。 第二，前8个月的减税超过1.8万亿元，导致财政减产。

但是，随着疫情得到控制，经济逐渐恢复正常增长轨道，财政收入也逐渐好转。

财政部国库支付中心主任刘金云在上述会议上表示，上三季度各季度全国常规公共预算收入增长率分别为-14.3%、-7.4%、4.7%，总体上一季度收入大幅减少后，二季度见底回升，三季度负增长。 特别是6月以来，全国财政收入当月增长率连续4个月增长，6-9月收入分别增长3.2%、4.3%、5.3%、4.5%。 其中，9月扣除了去年同期特定国有金融机构和中央企业的上缴利润等特殊因素，财政收入比去年同期增长约8%。

刘金云预测，四季度，经济恢复性增长基础进一步巩固，工业增加值、公司利润、进出口等主要经济指标持续恢复性增长态势，继续恢复增值税、公司所得税、进口环节税收等主体增幅，财政收入累计逐步减少。

这意味着今年可以完成年度预期收入目标任务。 根据年中央和地方财政预算，全年全国常规公共预算收入约18万亿元，预计比去年同期减少5.3%。

好处2 :地方力量明显，销售地收入增长率达到两位数

疫情对地方财政收入冲击比较明显，在扶贫、民生、还债等多重支出压力下，地方普遍控制了性支出，多渠道增收。

刘金云表示，前三季度，地方非税收入19636亿元，同比增长6.6%，第一是积极挖掘潜力，多渠道充分利用国有资源资产增加收入，地方国有资本经营收入和国有资源(资产)有偿录用收入共增长6.7个百分点，

例如，不花钱的深圳受疫情冲击，财政收入下降，为了弥补收支不足，深圳上半年无论行政事业单位职务如何，都运行了低效的政府资产，以市场化运作方式增收150亿元收入，使当地上半年非税收入增长14.7%。

比起充分利用国有资源资产，通过增加出售地的收入来弥补收支差距的地方政府正在增加。

财政部数据显示，三季度地方政府基金国有土地开采权收入49360亿元，同比增长10.3%。 这个增速超过了去年同期( 5.8% )。

优势三:支出逐渐加快，专项债务、直接资金发行力度

三季度，全国常规公共预算支出175185亿元，比去年同期减少1.9%。 全国政府性基金预算支出78218亿元，比去年同期增长26.6%。 从总体上看，财政支出保持一定的扩张力，反映了积极的财政政策发力。

但是，全国一般公共预算支出依然下跌。 一是各地政府吃紧，比如中央财政今年对非紧急非刚性支出的减幅为50%，三季度中央本级支出扣除国防、债务利息支付支出后，同比减少11.7%。 二是受前期疫情影响，部分项目支出进度较去年同期略有放缓。 三是受制于收入的增长和乏力，在执行中收入支出基本上下浮动，限制了支出的增长。

但是，政府性基金支出，特别是地方政府基金支出增长很快，这是今年地方政府特别债券规模大幅扩大、发行加快所致。

财政部预算司一级巡视员王克冰在上述会议上介绍说，截至9月30日，全国各地发行新专项债券33652亿元，比去年同期增长58%。 发行特别债券的资金已经支出了2.8万亿元，占发行规模的83%。 专项债务资金用于交通、市政和产业园区基础设施，职业教育和幼儿、医疗、养老等民生服务行业约占8成。 用于生态环境保护、农林水利、能源、冷链物流等的行业约占两成。 特别债务推动了国家重大项目的建设。

为了支持地方完成六保任务，今年中央财政拨款2万亿元人民币直达市县基层，惠企利民。

据刘金云介绍，财政部直接资金监测系统数据统计，截至9月30日，直接管理的1.7万亿元资金中，各地直接资金1.566万亿元达到资金录用单位，实际支出10214亿元，占中央财政已发行地方资金的61.2% 从下达时间到年末完成所有支出测算后，支出进度已经比顺时进度高出11.2个百分点。

支出的资金中，市县基层支出共计9961亿元，占97.5%，表现出基层资金的直接政策效应。

开源证券首席经济学家赵伟认为，第四季度的广义财政支出或保持较高的增长率。 考虑到房地产政策调整、资金激活、政府债务支出进度等扰动，中性情况下，为9~12月广义支出增速中枢或15%左右。 (祝嫣然陈益刊)