财讯：大城市户籍改革将“破冰” 推动超大、特大城市调整完整积分落户政策

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大城市落户、农民工子女上学、公司人才进入体制内长期以来，这些课题阻碍了我国劳动力和人才的更顺利流动。 最近，中共中央、国务院发表了《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》(以下称为《意见》)，为从顶层设计中解决上述课题，全面、系统地发起了破冰行动。

除了商品和服务市场外，市场体系还包括土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场。 改革开放以来，我国97%以上的商品和服务价格已经在市场上定价，要素市场建设仍然相对滞后。

此次《意见》瞄准了各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，在顺利流动劳动力要素方面，以户籍制度改革、平等就业、技术技能考核、人才引进等方面为中心，提出了比较改革的思路和具体的措施。

专家认为，《意见》对合理顺畅地流动劳动力要素，提高劳动力市场化配置水平，整体经济社会快速发展具有极其重要的意义，有利于我国人口大国向人力资源强国的转型。

大城市户籍改革破冰

推进超大型、特大城市完全定点落户政策

户籍制度改革的本质不是一张纸，而是户籍背后的基本公共服务。

由于户籍、社会保障和基本公共服务等行政分割，全国城镇4.2亿就业人员中有2.8亿农民工形成了就业双轨制，阻碍了劳动力公平竞争和城市化的合理推进。 中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧表示，《意见》的发表对加快农民工市民化进程，推进以人为本的新型城市化建设，建立城乡统一的劳动力市场具有重要意义。

《意见》推进超大型、特大城市完全积分落户政策，探索在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化的累积相互认识。 放宽除个别大城市以外的城市定居限制，尝试在常住地登记户籍制度。 建立城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的关联机制，推进公共资源在常住人口规模上的配置，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。

中国人民大学经济学院副院长陈彦斌指出，劳动力市场创新措施在户籍制度改革方面表现得尤为突出，这意味着大城市的户籍改革将真正破冰。

畅通人才流动渠道

建立城乡统一的劳动力市场

改革开放以来，劳动力市场发展迅速，劳动力要素市场化配置程度大幅提高。 而且，随之而来的大规模人口迁移，也给社会治理带来了一定的挑战。

《意见》提出健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调联系的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。 营造公平的就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动力享有平等的就业权利。

近年来，我国城市化进程的一个重要优点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素集中在这些地区，提高城市聚集效果，提高全要素生产率。 预计在今后相当长的一段时期内，变革升级、推进创新、经济增长的新动能等将在许多部分出现。 这要求开通城乡之间人员、资金等因素的双向流动通道，全国政协经委副主任刘世锦表示，适应大都市圈和城市群的快速发展，在劳动力市场上，加快农民工市民化进程，推进以人为本的新型城镇化建设，实现城乡统筹的劳动

完全技能评价制度

探索国际模式扩大人才引进制度

计划经济下的劳动力由国家控制，公司吃国家大锅饭，员工吃公司大锅饭，公司拥有用人自主权，员工有择业自主权，通过劳动合同实现就业，我国就业方式发生了根本性转变，劳动力要素市场化配置取得了巨大进展。

《意见》进一步提出了公司、社会组织人员进入党政机关、国有企业事业单位的途径。 《意见》还提出以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员的职称申报渠道，推进社会化职称评审。

宋晓梧说，这为国有公司改革和民营经济崛起创造了前提条件，为技术、数据等要素市场的形成提供了初始动力，有力地促进了中国经济的高速增长。

宋晓梧认为，完善技术技能考核制度，畅通职称评审渠道，对进一步提高高素质劳动力的创造性，激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性具有重要意义。

此外，《意见》提出加大人才引进力度。 刘世锦指出，探索国际科技创新合作新模式，可以推动外籍科学家支持政府科技项目。 畅通海外科学家来华事业渠道，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

宋晓梧表示，劳动力是各生产要素中最活跃的，土地、资本只有靠劳动力才能激活和运转、技术、数据等。 因此，提高劳动力市场化配置水平对整个经济社会的快速发展具有重要意义。 (吴晓琴)