财讯：“断供”只是美国对比世卫组织的手段之一美国“断供”世卫是否会面临惩罚？

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特朗普当地时间14日宣布，美国将调查世卫组织，停止注资，指责世卫组织在此次新冠疫情防控中未能履行基本责任。 美国拖欠联合国等国际组织会费已不是新鲜事，作为世界最大经济体，美国也是联合国及其专门机构会费的最大贡献国。 但是，美国经常以拖欠会费为手段，牵制国际组织，扩大自身的影响。 特朗普上台后，通过坚决威胁和退出来表达对国际组织的不满，试图让其进行美国期望的改革，使其走上美国设定的轨道。

拒绝靴子落地

世界卫生组织成立于1948年，是联合国16个专门机构之一，目前是194个正式成员，首要职责是协调和指导国际卫生事务，控制重大疾病流行，促进各国卫生事业快速发展，保护世界人民健康。 世卫组织各两年度制定财务预算，由会费和分配自愿捐款两部分组成。 会费是指各国作为本组织成员承担的会费，金额根据各成员国的财富和人口计算。 近年来，美国分摊会费的比例为22%，约为每年1亿2千万美元。 中国分摊会费的比例从-年的7.9%增加到-2021年的12%。 其他分配比率超过1%的捐赠大国有日本、德国、法国、英国等。

近年来，会费只占世卫组织筹资总额的不到四分之一，自愿捐款成为世卫组织筹资的大头。 自愿捐款来自会员国或其他伙伴。 美国是向世卫组织自愿捐款最多的会员国。 年，美国通过国会和其他特定项目向世卫组织自愿捐款约4亿美元。 比尔·琳达·盖茨基金会、全球疫苗免疫联盟( gavi )、世界银行等机构以及英、德等发达国家也是捐赠大户。

从分摊会费和自愿捐款的角度来看，美国都是世卫组织名副其实的第一大捐助国，其资金支持可以说在世卫组织的正常运行中发挥着重要作用。 此次断供又是抗击全球新冠肺炎疫情的关键时刻，世卫组织需要各方支持，引领和协调各国疫情防控。 美国果断行动的影响之恶劣，也远远超出了以往的种种行为，给全球疫情防控合作蒙上了阴影。

早在今年2月，特朗普政府就有意大幅削减美国向世卫组织提供的经费。 白宫在向国会提交的2021年度联邦政府预算报告中，直接停止了向美国世卫组织提供的经费，从上一年度的1亿5800万美元大幅削减到5800万美元。 在新冠肺炎疫情全球蔓延后，特别是美国成为新的震源地之后，特朗普不会反思本国的防疫事业。 他将枪口对准世卫组织，指责防疫行动过慢，以中国为中心，炒作台湾参与世卫组织等议题，多次威胁世卫组织的资金支持。 美国政府将公共卫生议题政治化，是美国执行优先政策的必然产物，也是出于转嫁责任的现实考虑。

更重要的是，切断供应是对比美国世卫组织的手段之一，调查、追究责任等组合拳层出不穷。 世卫组织及其总干事特德罗斯短期面临的压力非常大，全球疫情防控行动和公共卫生管理也面临严峻威胁。

你面临惩罚吗？

取消投票权是比较成员国拖欠会费的唯一惩罚性措施。 根据联合国宪章第十九条，如果拖欠数在最初两年的应纳数以上，就失去在联合国大会的投票权。 近年来，委内瑞拉、中非共和国、也门等国因借款失去了投票权。 世卫组织组织法第7条也有同样的规定，如果成员国未履行本组织承担的财政义务或遇到其他特殊情况，卫生大会认为情况适当，可以停止该成员国享有的选举特权和便利。 年5月，世卫组织对比刚果、塞内加尔等国拖欠会费的行为，援引上述条款暂停在第七十二届世卫组织执行委员会的投票权。

但是，美国熟悉各类国际组织的章程。 联合国、美国缴纳会费长期以来，一直在拖延，今年交钱，可以弥补去年的账目，但没有突破拖欠费用应达到两年的缴纳数这条红线。 现在，美国拖欠联合国会费约5亿美元，可以正常行使投票权。

在美国，世卫组织也有拖欠会费的习惯，到年1月为止缴了年会费，年1月刚缴完会费。 现在的会费还超过了8000万美元，也没有缴纳年会费。 但是，世卫组织组织法第7条没有像《联合国宪章》那样决定拖欠额，至今为止被取消投票权的国家大多会费额小，但多年拖欠的穷国，与美国的断供完全无法比较。 而且，美国意图给虚构的世卫组织制造新的火炉，取消投票权和中间的怀孕。 因此，美国是否会受到取消投票权的惩罚仍然模糊不清。 唯一明确的是，美国单边主义和世界多边治理机构的博弈仍然持续，并且日益加剧。

好消息是，很多人已经因行动力而加入世卫组织。 英国政府宣布将向世卫组织提供6500万英镑，中国也将于3月向世卫组织捐赠2000万美元。 在美国国内，批评特朗普对世卫组织定罪的呼声也很多，出现了民主党、医学界、非政府组织的众多权威人士，谴责其危险和鲁莽。 联合国秘书长古特雷斯也表示，世卫组织必须得到支持。 当前，在全球抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，更多的有识之士认识到，只有多边主义才能有效应对以前流传下来的安全挑战，为世界的快速发展聚集越来越多的正能量。 (汉一元中国现代国际关系研究院世界政治研究所助理研究员)