财讯：通知称养老金缓涨并不代表收不抵支 累计结存达5万亿元

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人社部、财政部近日发布通知称，经国务院批准，自年1月1日起，年底前按规定办理退休手续，为领取基本养老金的公司和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为年退休人员月平均基本养老金的5%。 这意味着从2005年到现在我国退休人员养老金实现了16连涨。

从2005年到2005年，我国公司的退休人员养老金每年平均以10%左右的幅度增长。 到了年，养老金平均涨幅调整为6.5%左右，打破了两位数的增长趋势。 年降至5.5%左右，年和年为5%左右。 今年5%的调整比例与去年持平，但是删除了左右两个字，确定各省以全国整体的调整比例为上限，明确本省的调整比例和水平。 这意味着5%将成为今年各省养老金调幅上限。

对此，有人认为，养老金调整幅度近年来有所收缩，可能意味着财政无法负担，养老金发放压力越来越大。

其实，不需要这样的疑问。

首先看财政投入。 近年来，中央财政不断加强对基本养老保险基金的补助力度，重点是向基金收支矛盾比较突出的中西部地区和老工业基地倾斜。 从1998年到2010年，中央财政对公司职工基本养老保险基金的补助累计超过4万亿元，其中全年安排5261亿元，而且今年补助力度将继续加大，帮助地方缓解阶段性费用削减对基金的收支压力。

看基金的储备。 在实行大幅度削减费用，离退休人员基本养老金水平进一步提高的情况下，年全国公司基本养老保险基金当期结余为3199亿元，累计结余为50869亿元。

基本保险基金累计达到5万元，在近年来稳定增长的情况下，完全没有钱支付养老金的观点并不明朗。 今年出台的社会保险费放宽政策会导致基金收入减少，但会影响整体控制，确保养老金的按时全额支付得到保障。

从客观上看，经济社会的快速发展为养老保险事业的可持续发展奠定了坚实的物质基础。 而且经济结构、就业结构特别是人口结构的一些变化，使养老保险事业的快速发展面临了许多挑战。

近年来，我国经济的快速发展速度、职工平均工资增长率、财政收入增长率均呈停滞趋势。 受疫情影响，目前养老金的调整，必须考虑到市场主体轻装上阵的强烈呼声，这与稳定就业大计又要考虑到民众的生活需求，发挥养家糊口的效用。 总的来看，5%的调整幅度有助于满足人民群众的生活需求，防止养老金购买力水平下降，同时确保基金的可持续运行。

据了解，我国将于2025年左右进入深度化老龄化社会。 届时，老年人口规模大、老龄化高峰持续增长等特点将更加明显，养老保险制度的可持续运行将面临严峻挑战。 对职工养老保险来说，人口老龄化导致参保人数少、退休人数多、制度抚养比逐渐下降，待遇刚性增长的趋势在短时间内变化不大，省际间的结构矛盾也越来越突出。 因为该制度的可持续性将受到特别关注。

其实，我国在制度安排上已经没有做好准备。 今年，我国进一步加大养老保险基金中央调剂力度，基金调剂比例从去年的3.5%提高到4%，一季度调剂资金已经到位。 并且，中国加大了基本养老保险基金的改革力度，基本养老保险全国统一制度加快推进。 目前，全国已有20个省实施了基金省级统筹收支，预计到今年年底所有省份将实现基金统筹收支，这将为养老金全国统筹奠定坚实的基础。

养老金水平的调整是民生大事，要切实保障退休人员的获得感，不能超过经济、社会各方面的负担能力。 养老金没有现实地持续高增长，既不科学也不可行。 展望未来，建立和完善公司离退休人员基本养老金正常调整机制，使社会形成合理预期，是基本养老保险基金得以持续快速发展的重要手段。 (韩秉)