财讯：中国财政科学研究院院长刘尚希表示：8.5万亿政府债券发行 需货币政策配合

本篇文章2012字，读完约5分钟

由于全球疫情和经贸形势不明朗性较大，今年政府工作报告没有提出具体的经济增长目标。 受疫情影响，宏观政策力度加大，积极财政政策三箭齐发，今年中央和地方新发行国债规模达到8.5万亿元(全年常规预算赤字规模约3.76万亿元，地方专项债务规模3.75万亿元，疫情防控专项国债1万亿元，共计约8.51万亿元) 在货币政策方面，提出准利率下降、引导社会融资规模增长率明显高于去年等。

你怎么看待这一系列的引进？ 21世纪经济新闻记者是全国政协委员，采访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

经济增长纳入就业

21世纪:今年政府就业报告没有设定具体的经济增长目标，但城镇新增就业在900万人以上，是否有必要保障一定的经济增长率？

刘尚希:由于全球疫情的冲击带来了很大的不确定性，很难设定具体的经济增长目标。 经济增长最终会陷入就业，所以今年改变了目标。 就业是最大的民生，通过确保就业，确保经济基本盘，将经济增长内置在就业中。

以前我们的习性是，经济增长是前提，有经济增长才能带来就业。 其实，增长和就业的关系可能在新的条件下发生了逆转。 扩大灵活就业，通过鼓励创新推动就业，推动优质就业等，其实都会促进经济增长。

要实现900万城镇的新就业，仍然要争取今年经济的正增长，两者相辅相成。 目前，我国经济还在恢复中。 在世界经济陷入衰退的背景下，今年我国经济实现2%-3%的增长需要努力。

货币政策需要积极合作

“21世纪”:为了防止疫情的影响，宏观政策加大了力度。 如何看待国债规模达到8.5万亿元，在稳健的货币政策方面更灵活适度等一系列引进？

刘尚希:从整体上看，这一系列政策安排，符合我国当前的现实情况，体现了政策的对比性和准确性。 施加宏观政策的力量，不是大而化之地的对冲，而是比较当前重要的风险点，对比对冲。

通过更有力的政策，抵消疫情的影响，为经济注入更多的明确性。 从政府工作报告来看，财政和货币政策应首先以六保为中心展开，也越来越强调相互配合、合力形成。

财政政策更积极有为，重点是保护就业、保护民生、基层运营。 今年继续推进减税，总规模达到2.5万亿，通过减少负增长激发了微观主体的活力。 赤字提高到3.6%以上，地方专项债务3.75万亿元，专项疫情国债1万亿元，都是积极财政政策的体现。 其中，新增赤字的1万亿元、1万亿元疫情防控特别国债，这2万亿元资金必须通过特别转移支付机制直接输送给市县基层、直接惠企利民。

稳健的货币政策更加灵活适度，也强调创新政策，创新与实体经济直接相关的货币政策工具，使公司更容易获得贷款。 这句话含义深刻，意味着货币政策工具也有可能过桥过商业银行，直达公司。

今年进入赤字的国债，在市场上发行未进入赤字的地方特别债务、特别国债，总量达到8.51万亿的情况下，对资金市场的影响不小。 市场流动性一定的情况下，政府发债占用的资金变多，市场上可用的资金相对减少。 此时，货币政策需要积极配合，防止政府债务产生挤出效应、基准利率上升。 政府的实务报告中规定要推进利率的下降。 围绕降低融资价格，央行可能还必须进一步采取准、再融资等方法增加市场流动性。 其中，并未排除新的货币政策工具直接增加非金融市场的流动性。

要点支持中小企业

《21世纪》:政府实务报告称，部分前期出台的阶段性减税政策，必须延长至年底的中小企业贷款将延期还款政策，延长至明年3月底。 你觉得这部分的安排怎么样？

刘尚希:加上去年的制度性减税减费，加上今年的阶段性减负政策，减负规模达到了2.5万亿，超过了去年。 负面政策的症结在于支持中小企业，推迟还款政策也是比较中小企业、财政和货币政策以保证市场主体。

中小企业受疫情冲击最大，因此不仅不会减负，也不会让现金流失。 维持数量多、就业推动作用强的中小企业也是为了维持经济基本盘，政策需要有较强的对比性。

但是，这些政策说起来容易，执行起来不容易。 一些公司由于经营不善需要被市场淘汰一些公司受到疫情的冲击，短期内面临贷款延期等困难，那些公司的贷款可以延期，那些公司不能延期。 这就需要金融机构精确识别风险，不干扰市场优胜劣汰机制，让微观主体有更好的获得感。

推进改革改善期望

《21世纪》:当前经济运行比较大的不明确因素是哪里？

刘尚希:从国内来看，费用乏力是影响经济的一大不明确因素。 因为失业人数增加，收入下降，会影响到花钱的能力和意志。 从国外来看，由于全球诉求萎缩，全球供应链受到冲击，影响诉求和供给目的地。 内外因素相互交织，经济增长不明确性较大。

“21世纪”:今年安排了比较重要的改革事项吗？

刘尚希:政府工作报告有关于如何通过改革激发市场主体活力的专业文案。

现在经济的不确定性很大，为了改善市场的期待还需要很多努力。 优化民营企业快速发展环境既是经营者环境的问题，也是体制机制的问题。 推进要素市场化改革、放管服改革、国企混合改革等，是当前急需推进的改革项目。