财讯：地方政府专项债项目短期内难以实施 导致资金闲置白白支付利息

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由于部分地方政府专项债务项目短期难以实施，资金盘踞账面，浪费支付利息，国务院近期确定这些项目需要调整资金用途时，大致应在9月底前完成，并按程序准备。

第一财经记者近日观察到，地方政府密集调整专项债务资金用途，逐一发挥专项债务资金效率。

10月12日，山西省财政厅发布年政府专项债券项目调整公告，经省政府26次省长办公室批准，将太原、吕梁、运城3个专项债务项目资金调整为其他项目，含7.92亿元资金。

这些项目的调整原因不同。 太原市客运东站等三个项目的部分资金已调整为其他项目。 因为项目进度没有达到预期。 太原市公交企业纯电动汽车购置和停运保险场建设和城市交通智能化平台项目约3亿元专项债务资金调整其他项目，是因为该项目基本完成，财政资金结束。 另一个专项债务项目调整原因包括土地纠纷、拆迁问题无法正常推进。 项目升级将推迟实施。 计划调整项目的终止主管部门未同意收纳项目用地，项目暂时无法实施，未经项目企业总部批准暂时无法实施。

多位财税专家分析第一财经，不能及时推进专项债务资金项目的一个重要原因是，地方政府为了争夺专项债务资金，项目前期准备不充分，项目不成熟，资金进入账面后推进项目，各种原因导致项目

目前，在一些省级审计部门披露的年度审计报告中，广东、四川、福建、山东、海南、湖南、北京、河南等地的地方政府债券资金处于闲置状态。

例如，截至年底，广东全省313年新增地方国债项目债务的券资未形成实际支出，达到169亿元。 四川省年度审计报告显示，当地未采用275.58亿元的新债券资金，其中141.82亿元闲置1年以上。

年地方债平均利率为3.47%，资金闲置不仅会影响地方政府白白支付利息，还会影响专项债务的资金效应，稳定投资，违背短板政策的初衷。

为逐一发挥资金效益，财政部7月下发文件赋予地方一定自主权，对准备不足、短期内难以建设实施的专项债务项目，省级政府适时按照程序调整用途，落实党中央、国务院确定的两个新的单层、城市旧小区改造、公共卫生设施建设

根据上述财政部文件，需要调整用途时，大致应在9月底前完成，合理简化流程，年内确保实物从事量。 各地依法调整专项债券用途的，应当将省级政府批准的相关文件按照程序向财政部备案，并登记在地方政府债务管理新闻系统的全过程中。

一位东部基层财政人员告诉第一财经，该省9月初已经发文，对年内无法实施的专项债务项目可以调整用途，用于其他具体条件的项目。

最近，很多地方都在密集调整相关专项债务项目。 以上述山西为例，经7.92亿元调整的专项债务资金重复用于14个项目，其中10个项目为土地储备或土地处置项目，还有道路改建项目、医院新建住院楼、新城建设、农业配套设施项目。

但调整专项债务资金的用途是不得已的，一是为防止今后专项债务资金闲置状况，采取了相应的激励和惩罚措施。

如广西财政厅发文称，因市县原因调整政府债券资金用途的，在相应抵扣后的年度新增政府债务限额，从今年9月开始每月定期通报市县政府债券支出进度情况，录用资金支付进度快、合规有效的市县和项目单位予以表彰 资金支付进度缓慢，采用不符合规定的市县、相关主管部门和项目单位，与今后年度政府债券分配额挂钩。

第一财经记者观察到，为增加2021年专项债额，许多地方近期开展了2021年政府专项债券项目储备工作，并做好了与筛选出的高质量项目相关的前期准备，有助于提高次年专项债资金的录用效率。 (陈益刊)