财讯：财政资金直达机制从应急走向常态 将涉及那些资金？

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财政直接机构从应急走向常态，使基础财政更快地获得中央财政资金，在资金管理和监管同步加强的情况下，资金投入也更准确，有利于进一步落实中央宏观调控。

中央财政转移支付资金正在发生深刻的变革。

为了缓解疫情对经济社会的冲击，中央财政将拨款2万亿元帮助市县基层政府，帮助惠企利民。 但以前转移支付资金逐步分解，耗时耗力，疫情目前为公司、困难群众迅速纾困，国务院首次创新财政资金直接机制，将资金迅速拨付至市县基层财政，缓解基层财政困难，支持六稳、六保成效。

目前，财政资金直接机制仍是临时性应急措施，但近期召开的国务院常务会议要求将其上升为常态化机制，扩大直接资金范围，完善资金管理和监管。

多位财税专家向第一财经记者表示，财政资金直接机制从应急走向常态，将使基础财政更快地获得中央财政资金，在资金管理和监管同步加强的情况下，资金投入也更准确，有利于进一步落实中央宏观调控，资金受益人比以往更早地得到这个救命

应急措施常态化的背后

今年年初新冠肺炎疫情给经济社会带来前所未有的冲击，财政收入大幅下跌，基础财政基本民生、工资保证、运转面临巨大挑战。

为了缓解疫情冲击，救助困难户，中央出台了有史以来最大规模的2.5万亿元减税减费政策，这对基层政府来说意味着减收。 在今年扶贫、民生、还债等刚性支出压力较大的背景下，基层政府挑战不打折扣地执行减税减让政策，发达地区基层政府运营困难。

考虑到减税下调等规模性救助办法迅速落地，基层正常运营得到保障，国务院通过创新直接设立机制，将新增的2万亿元财政资金迅速分配给市县基层政府。 往年，财政资金层的分解平均超过120天，但今年的资金预算指标仅用了7天就达到了末端。 此外，省级财政只能成为路过的财神，不应取消这笔资金。

在这2万亿元的中央财政直接资金中，3000亿元用于支持新的减税降费，由税务部门精准落实，通过财政减收体现。 另外，1.7万亿元将分配到基层市县，用于疫情防控、困难企业支援、居民保护、基层运行保护、支持重大项目建设。

财政部数据显示，截至9月底，实行直接管理的1.7万亿元资金中，各地已有1.566万亿元直接资金达到资金录用单位，实际支出10214亿元，占中央财政已拨出地方资金的61.2%。

中央财政资金直接机构的实施只有五个月，但出乎意料的是，10月21日的国务院常务会议总结了今年的办法，提出考虑建立常态化的财政资金直接机构。

财政直接机构是应对疫情冲击应急性的过渡性机构，实践后资金支付环节减少，资金采纳效益明显提高，更好地保障了基础财政的运行，控制也更为准确，这符合财政体制改革方向。 这是因为国务院使这一紧急措施常态化。 中国政法大学的施正文教授告诉第一财经记者。

南昌市财政局局长万昱原分析第一财经记者，将资金直接通过制度机制固定这一财政管理创新措施，建立常态化的财政资金直接机制，是基础财政在保障方法上的重大变革和优化。 建立中央转移支付资金直达基层的快速通道，提高资金支付效率，同时切实加强相关资金分配采用的监管，有利于基层进一步使用快速、准、财政资金，提高六保六稳等积分行业的保障水平。 另外，在当前地方财政收支矛盾突出的情况下，也有助于防范和化解基础财政风险。

上述国务院常务会议决定，进一步扩大直接资金范围，对可以直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机构奖补充资金等常规性转移支付，直接纳入机制，基本实现中央财政民生补助资金的全面覆盖，成为义务教育阶段的教师

本文指出，除疫情防控专项国债外，今年还将纳入直接资金管理中央到地方转移支付，明年也将纳入较多。 将来纳入直接资金管理的，确定具体分担比例的中央和地方共同财政事权转移支付金额将超过1万元。 其次，地方可以自由支配的与民生相关的普通转移支付——特别转移的支付规模比较小。

官方数据显示，今年参照直接机构资金和直接机构监管的资金累计约3.47万亿元。

一点基层政府披露的今年当地直接资金管理具体转移支付类别包括:县级基本财力保障机构奖补充资金、困难群众救助补助资金、就业补助资金、城乡居民养老保险补助经费、均衡性转移支付、义务教育公共经费、职业技能提升行动资金、革命老区补助资金等。

机制还很完善

今年，部分中央财政直接资金用于地方民生等基础设施建设项目，反映出财政审计部门比较普遍的问题:资金分配速度快，但受项目前期员工不扎实等因素影响，出现了钱等项目，短期内将实物从业量

中国财政科学研究院财政和国家管理研究中心主任赵福昌告诉第一财经记者，直接机制将提高资金筹措效率，这也是地方上提前储备项目，做好项目可行性研究，防止资金到位后资金闲置

万昱原认为，应根据实际工作中面临的情况和问题，进一步完善财政直接资金机制。 提出完善的资金管理要求，如对抗疫情建设类项目，根据工程进度适当延长资金支付期限等。

采用直接资金机制后，一点投资项目目前直接交给市县级政府。 如果只是疫情的救助资金，那诉求的精确匹配还没问题。 按理说只是改善了预算管理，不影响体制问题，但如果直接扩大资金范围，投资类项目也是基础。 如果一点基础政府没有合适的大项目，会不会导致资金碎片化？ 因为在这个未来直接分配资金时，需要配合规模，在基础政府项目和省级政府的重大项目之间取得平衡。 赵福昌说。

上述国务院常务会议要求各地加强责任，增强直接资金分配采用的科学性、规范性、比较有效性。

湖南省财政厅宣布，要坚决防止直接筹资中优亲厚友出彩晚、行动慢1分1分等不良事件。

财政部司长李敬辉近日在国务院新闻发布会上表示，下一步，财政部将密切关注资金的采用，加强直接资金监管，加强问题的改善和落实，及时判断完整的政策。 比如对比地方反映的一点直接资金具体操作问题，财政部已经发文确定，包括允许地方年内难以形成实际支出的直接资金，调剂到其他具备条件的项目，减少资金闲置沉淀。

财政部为了直接进行资金监测，需要在扶贫资金动态监测平台上建立中央财政直接资金监测系统，基础财政等人员直接将资金等新闻输入该系统。 现在有财政、审计部门的反馈，有点新闻输入的错误。 基层财政官员的反馈，输入工作很繁杂，经常提前完成加班点。

赵福昌说，目前的筹资和监管还应该是两个系统，这两个系统的一致性还没有提高。 如果未来两个系统能够高度一体化，实现同步性，将是加快预算管理一体化建设的重要作用。 随着这一改革的深化，不仅资金支付效率大幅提高，财政管理能力也将大幅提高。 资金管理监控体系的完整性，对于比较有效地促进上层和下层的新闻匹配性和时间长短，帮助上层政府及时了解下层的困难，缓解比较困难，搞好三保，进一步提高其他方面的资金管理效率具有重要的作用，现代财政制度和国家管理能力

目前财政部正在加快预算管理一体化体系的建设，第一批实施省已经取得突破性进展，第二批实施省的建设工作也在推进。 该系统旨在建立现代新闻技术条件下的制度+技术管理机制，全面提高各级预算管理的规范化、标准化和自动化水平。

赵福昌认为，直接资金涉及不同层次的政府间纵向关系，也涉及政府内多部门间的横向关系。 这是因为要加强资金监管，除了上下新闻匹配外，还需要跨部门加强数据新闻互通，开放共享数据，打破新闻孤岛。

万昱原建议建立协调联动机制，加强新闻开放共享，实现财政资金支付与部门管理采用的较为有效的联系。 并健全监督问责机制，将相关主管部门和资金录用部门纳入监督考核范围，提高财政直接录用资金等对员工的监督和约束力。

直接资金涉及面广，中央监管存在新闻不对称。 只有跨部门开放数据，发挥各自的特点，实现开放的共同管理，才能更好地发挥资金的招聘效率。 本文认为，直接资金多涉及民生保障资金，应进一步加大预算公开力度，接受社会监督。 (陈益刊)