财讯：探索养老保险制度“多腿走路” 树立养老保险全国统筹制度

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探索养老保险制度的多足步行

由国家卫健委、民政部、中国农工民主党中央委员会、全国老龄工作委员会办公室、中国老年人协会共同主办的积极应对新时期老龄化高端研讨会于11月19日在北京召开。 人社部养老保险司副巡视员李德宏表示，从公司养老保险基金运行情况看，我国公司职工基本养老保险基金收支均稳步增长，制度运行总体平稳。 一步，加快构建多层养老保险政策体系，在基本养老保险全面覆盖的基础上，快速发展公司年金、职业年金制度，积极探索建立具有中国特色的养老保险第三大支柱，满足不同群体的保障诉求。

据介绍，今年以来，养老保险基金运行的最大优点是以1-1的增长确保了当期的发行。 一减为降低社会保险费率职工，包括逐步降低失业、工伤保险费在内的全年减额预计将达到3800亿元以上，超过年初明确的3100亿元目标。 一是继续调整城镇职工基本养老保险进入退休人员的基本养老金，每月人均增长5%，1.18亿人受益，其中公司养老保险相应增加支出1420亿元。

面对一减一增带来的基金收支压力，人社部加大了基金中央调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，完善了调剂方法，加大了对当期发行难省份的支持力度。 年，中央调剂总规模在6300亿元左右，22个省盈利1500多亿元。

经济社会的快速发展为养老保险事业的快速发展奠定了更加坚实的物质基础。 而经济结构、城乡结构、就业结构特别是人口结构的一些变化，使养老保险事业的快速发展面临许多挑战。 从制度内外两个方面来说，制度外第一是一老一新，制度内第一是一低一短。 李德宏说。

所谓的旧与新，总是在老龄化。 对职工养老保险来说，老龄化已成为制约参保人数少、退休人数多、制度抚养比逐步下降、待遇刚性增长的最重要因素。 一个新的业态。 随着新产业、新模式、新业态不断涌现，新就业形式的劳动群体日益壮大。 但是，新就业形式的员工劳动关系难以认定，就业岗位、工作时间、工资收入不明确。 如何将新就业形式的员工纳入社会保障体系，已成为全球面临的巨大挑战。

一低一短，就是一低就是统一水平低。 我国养老保险制度先试行后推开，走自下而上的路径，从县级统一开始，走向市级统一、省级统一乃至全国统一，统一水平低制约了政策的统一性，不利于人员流动，最重要的是基金地区间的失衡 年，累计余额在2000亿元以上的7个省占所有余额的三分之二。 不同省份之间的抚养比和基金的结纳差很大。 李德宏说。

一是缴费年限短。 年，中国公司养老保险所有新退休人员平均缴费年限为26年，其中缴费15年至20年的比例为40%，缴费15年的比例为26%； 参加个人身份保险的新退休人员平均缴费年限为20年，其中缴费15年至20年的占69%，缴费15年的占46%。 在缴费年限短、投保人待遇水平低的同时，也不利于完善制度的抚养比。

李德宏指出，根据各方面制度更加成熟更加定型和加强改革的系统性、整体性和同性的要求，对比旧的新形势和低与短的突出矛盾，人社部多次完善职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，实施基本养老保险计划 转变国有资本充实社会保障基金，开展基本养老保险基金投资运营，通过全国社会保障战术基金等多渠道筹集资金，增强基金保障能力。 全力推进基金统筹省级统一制度，确保年底前所有省份实现基金统筹省级统一。 在此基础上，建立养老保险全国统一制度。 (记者韩秉志)