财讯：八类产权可入场交易 农村产权交易人气旺活力足

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随着新一轮农村改革的深化，县一级农村产权交易市场迎来了前所未有的快速发展机遇。 目前，各地积极建设农村综合产权交易机构，规范开展土地经营权流转政策咨询、新闻发布、合同签订等服务。 随着农村产权交易市场的快速发展，农村集体理财更加规范，农村土地更具活力，进一步促进农民收入的增长。

海南首家农村产权交易市场日前在三亚开始运营的江苏省农村产权交易市场建设已经实现了全覆盖。 4月以来，辽宁农村产权交易平台已转移交易各类产权198件，促进了农村集体资产保值增值更多的农民，发现自己身边出现了农村产权交易市场这个新事物。

业内人士预测，随着新一轮农村改革的深化，县级农村产权交易市场将迎来前所未有的快速发展机遇。

交易空间日益强大

据农业农村政策和改革司负责人介绍，截至目前，全国已建立10多个省级和省会城乡产权交易市场，已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立了农村土地经营权流转服务中心。 各地积极建设农村综合产权交易机构，为农村各类产权流转交易提供场所、设施等，规范开展土地经营权流转政策咨询、新闻发布、合同签订、权益判断、融资担保、档案管理等服务。

随着农村各类产权归属的明确，农户对土地经营权、林权等各类农村产权流转交易的诉求明显增加，农户们的口头协议已经不能满足农村快速发展的需要，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台 中国社科院农村所产业经济室主任刘长全介绍，在西部成都、中部武汉、东部江苏，农村产权交易市场最活跃，累计交易额都超过100亿元。 这些地区交易活动活跃，与土地确权完成早、当地政府重视、政策支持力度大等有关。

农村改革为产权交易扫除了体制机制的障碍。 中央农业经营副主任、农业农村副部长韩俊说，另一方面，农村集体产权制度改革试点工作取得了成效。 全国有43.8万个村庄完成了集体产权制度改革，确认集体成员6亿多人，全国共清查集体账面资产6.5万亿元，集体成员累计超过3800亿元。 另一方面，承包方的担保权登记正在进行。 截至目前，全国共有2838个县(市、区)和开发区开展农村承包地确权登记工作，涉及2亿多农户，妥善处理了约68万件土地承包纠纷，解决了大量长期未决的历史问题。

吉林省是农村产权制度改革试点的先行省份。 该省农业农村厅厅长张凤春表示，全省农村土地三权分割改革基本完成，经营权授予率达96.4%，应予授权。 有序推进农村集体产权制度改革，全面完成生产核资金，开展代码登记农村集体经济组织7770个，赋予农村集体经济组织市场主体地位。 在此基础上，农村产权交易市场建设加快推进，目前省级农村产权交易企业已挂牌运营，4个县(市)建立农村产权交易市场，各地建立土地流转交易市场660个，基本实现县乡全面覆盖。

8种产权可以入场交易

农村产权具有分类多、权责关系多、复杂、承载功能多样、适用规则不同等优点，如何入场交易，一直是业界关注的焦点。 年1月，国务院办公厅发布《关于吸引农村产权流转交易市场健康快速发展的意见》，确定现阶段农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产等8种产权入场交易。 年的中央一号文件提出要健全农村产权流动交易市场，推进农村各类产权流动交易公开规范的运行。 此后，各类农村产权交易市场进入了规范运行阶段。

作为全国农村集体产权制度改革的试点，山西省太原市晋源区在山西率先启用农村集体资产监管平台，将全区农村集体产权交易纳入平台管理，实现监管规范化。 晋源区农村产权流转交易中心主任张来弟介绍，截至目前，该中心共有369件农民承包土地经营权流转交易，土地总面积2057.29亩，金额641万元。 下一步，交易中心将继续完善服务功能，相继开通四大荒地采购权流转、林权流转、农业生产设施流转、资产购置、小型水利设施购置、所有权流转、农业工程项目招标等业务。

农村产权流转交易平台的运行为推进农村产权流转交易，规范农村集体理财，激发农村土地活力，促进农民增收奠定了基础。 张来弟说。

还有瓶颈

成绩很好，但还有很多问题。 记者在采访中了解到，农村产权交易市场的快速发展仍面临诸多挑战，包括农村各权证发行不足、不及时、部门间互联互通的共享资源平台不足。 由于市场活力还不够，交易主体还没有完全进入市场，各种交易要素还没有实现，缺乏必要的监管约束措施。 乡镇级农村产权交易机构大多局限于挂牌成立，尚未实际运行，上下不衔接。 交易的统一性很难实现。 等等。

刘长全说，要迅速发展农村产权交易市场，必须多次因地制宜。 是否设立市场、设立什么样的市场、涵盖什么程度等，必须从各地实际出发，统一规划、合理布局，不得下达强制令。 稳步推进，完全利用和完善现有农村产权流动交易市场，在有条件的地方积极探索新的市场形式，不急于成功，不片面追求速度和规模。 要鼓励各地探索符合农村产权交易实际需要的多种市场形式，搞好交易所式市场建设，比较有效地利用电子交易网络平台。

国务院快速发展研究中心农村经济部部长叶兴庆介绍，农村产权交易包括资产判断、交易新闻发布、价格发现、产权交易组织化、合同、交付、执行等多个环节。 虽然该链条主要由市场机制主导，但为了保证链条的完善和畅通，也需要严格的制度。 因此，各地要切实推进农村集体产权制度改革，抓好土地承包经营权、集体建设用地采用权、农户宅基地采用权、林权等确权登记。

专家认为，所有不受法律限制的品种都可以在市场上流通交易。 应鼓励有条件的地方整合各类流量服务平台，建立提供综合服务的市场。 农村产权流动交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所，形成屋檐下、多个服务窗口、多品种产权交易的综合平台。 要加快城乡统一建设用地市场的构建，加强农村集体资产管理，将集体经营性建设用地纳入农村产权交易市场，早日将农村集体资产入场交易上升为法律规定。 (乔金亮)